.
La misma
viene precedida por dos
Cumbres de mandatarios americanos en el periodo
de la guerra fría, cinco Cumbres ordinarias y dos Cumbres extraordinarias.
Sin embargo, en
América Latina se asocia tales reuniones, con el clásico
conclave que se queda en el discurso, cuando al revés,
la alternativa de discutir en
términos de las tres Américas
y el Caribe, al más
alto nivel la rica agenda
hemisférica, constituye el mayor activo de este tipo de encuentros. En razón de
lo anterior y de la relevancia que
por la cuestión cubana ha adquirido la próxima cita en Cartagena, que concita mayor atención, trataré de contribuir
con este esfuerzo, a su mejor
compresión.
CONCEPTO
La CA
constituye la reunión institucionalizada de más alto nivel,
que realizan periódicamente los
gobiernos elegidos
democráticamente de los Estados
del hemisferio occidental
y otras instancias tales como organismos
del sistema interamericano, organizaciones internacionales e instituciones
financieras y actores sociales; los cuales debaten en torno a temas-guías, para la superación estratégica en
múltiples áreas y trabajan en mecanismos
de seguimiento para la
implementación nacional de sus mandatos.
FUNDAMENTOS
Las reuniones "Cumbres" americanas tienen
como base los valores, intereses y principios políticos comunes a la comunidad americana de Estados y las instancias institucionales
establecidas. De los principios compartidos se
colige que solo podrán
participar en el desarrollo de las
Cumbres; los países cuya organización
política se base en el ejercicio efectivo de la democracia representativa,
es decir: respeto a los derechos
humanos y las libertades fundamentales, acceso al poder y su ejercicio con
sujeción al estado de derecho, celebración de elecciones periódicas, libres,
justas; basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la
soberanía del pueblo; régimen plural de
partidos y organizaciones políticas y separación e independencia de los poderes
públicos;
con economías de libre mercado, que conduzcan negociaciones
internacionales multilaterales con bases igualitarias y tomen decisiones por
consenso.
OBJETIVO
Debatir en
torno a los problemas y desafíos de nuestro continente y comprometerse a
acciones concertadas a nivel
nacional y regional a objeto de
encontrar soluciones conjuntas para mejorar el bienestar económico y la seguridad de los pueblos americanos.
FUNCIONAMIENTO
La organización
de las Cumbres parte de una Agenda definida
previamente, que contiene los temas en los que se fundamentarán los
encuentros. Con base en esto, para las Cumbres generalmente se preparan
y acuerdan una Declaración de
Principios y el Plan de
Acción, que posteriormente se constituyen en mandatos para los
gobiernos participantes.
PARTICIPANTES
Los
participantes en los procesos de las Cumbres de las Américas son los Jefes de Estado y de gobierno de los
Estados miembros activos de la OEA y sus respectivas delegaciones. Participan
además, en calidad de observadoras, las doce (12) instituciones
miembros del Grupo de Trabajo Conjunto
de Cumbres (GTCC), liderado por la OEA.
INSTITUCIONES
ASOCIADAS
También, toman parte como invitados
especiales representantes de los actores sociales:
las organizaciones de la sociedad
civil, miembros de ONGs, sector privado,
pueblos indígenas, grupos religiosos, juventud, sindicatos de trabajadores,
asociaciones profesionales, instituciones académicas, mujeres, grupos de
género, centros de pensamiento, comunidad virtual de Cumbres; todos los
cuales presentan
recomendaciones a los Estados y asistiendo en la implementación de iniciativas
para el desarrollo de la agenda hemisférica.
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
MEDIATOS: PRIMERAS CUMBRES
La primera fase
del desarrollo del proceso de Cumbres americanas o antecedentes mediatos
(lejanos) de las mismas, se remonta a dos Cumbres Presidenciales anteriores a
la de Miami: La Cumbre de Panamá (1956) y la Cumbre de Punta
del Este, Uruguay (1967).
La Cumbre de Panamá, Panamá
Contexto
internacional
Extra
continental
Inicio de la “guerra fría” (1946). Doctrina Truman o de
contención del comunismo (1947)
proclamación del Plan Marshall de
reconstrucción de Europa (1947) Instalación de regímenes pro soviéticos en
Europa oriental (1947-48). Emergencia del Problema alemán. Creación de la
OTAN (1949). Derrota de los franceses
en “Dien Bien Fu”-Vietnam (1954). División de Vietnam e inicio de la 2ª
guerra Indochina o guerra de Vietnam. Creación de los pacto militares pro occidentales SEATO y
Pacto de Bagdag (1954 y 1955). Creación
del Pacto de Varsovia (1955). Conferencia de Bandung (1955), germen del
Movimiento de Países No Alineados.
Levantamiento húngaro contra la URSS (1956).
Regional
Creación del Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca, TIAR (1947), primer pacto militar del hemisferio
occidental. Fundación de la OEA (1948). Invasión
de Estados Unidos
Guatemala (1954).Décima Conferencia Internacional Americana, Caracas,
1954, que en clara condena al
comunismo, aprueba la Declaración de
Solidaridad para la Prevención de la Integridad Política de los Estados
Americanos.
La Cumbre de Panamá, Panamá constituye el primer
conclave de Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas y se celebra,
luego nueve (9) años de
haberse creado TIAR y ocho (8)
años de fundada la OEA, se reúne
en la capital panameña, un 22 de
julio de 1956. La Cumbre, que reunió a 19 líderes americanos tenía como objetivo formal, fortalecer la
organización como institución determinante en la promoción del desarrollo
económico y social de las Américas. La Declaración
de Panamá, aprobada en la misma, sentó las bases para la creación del
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), suscrito el 8 de abril
de 1959 en Santiago de Chile.
La
Cumbre de Punta del Este, Uruguay
Contexto
internacional
Extra
continental
La realidad internacional de la época fue marcada por dos
acontecimientos de primer orden:
La retirada de Francia de la estructura
integrada de la OTAN como excusa para la creación de un arsenal nuclear propio
(1966) y el cisma sino soviético, producto de la ruptura definitiva de la Republica Popular China (RPCh) con la
URSS.
Regional
En cuanto a la América Latina, la
situación era crítica. Por un lado la
deuda con los bancos privados se
profundizaba cada vez mas y
por el otro, la
crisis política, degeneró en guerras
urbanas internas, como fueron el caso uruguayo (tupamaros) y argentino
(montoneros); situación que facilitó el
control del poder político de los
militares en la región, con ayuda de los Estados Unidos y la aplicación de la doctrina de seguridad
nacional. Esta fue la poca dorada
del irrestricto apoyo norteamericano a
las dictaduras militares en El Salvador, la Nicaragua de los Somoza y el Paraguay de Stroessner; al igual que la represión por parte del ejército
norteamericano del levantamiento
panameño en reclamo de la soberanía
del Canal (1964) y de la invasión a la República
Dominicana apoyada por una
“fuerza de paz”, auspiciada por la OEA (1965).
En este periodo destacan dos eventos de
íntima relación con la OEA
celebrados en el Uruguay y otro en la Argentina: En cuanto a los
primeros, se trata de la
Alianza para el Progreso, creada en base a la Carta de Punta
del Este, el 17
de agosto de 1961, (año en que el
gobierno cubano se había declarado
marxista-leninista), y en
segundo término, el aislamiento permanente
de la OEA del régimen cubano, suspendido de la organización en 1962 (año de la
crisis de los misiles), también en un conciliábulo puntadelestecino: La VIII Reunión de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA. Por su parte, el evento argentino, que también precede en mes y días a esta Segunda Reunión Cumbre Americana, hace referencia al Protocolo de Buenos Aires,
que reforma la Carta de la Organización,
versión Bogotá 1948; suscrito el 27 de
febrero de 1967, en la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria.
La Cumbre de
Punta del Este, Uruguay, se identifica como la segunda Cumbre de mandatarios
americanos y se realizó once (11) años
después de la cita panameña, entre el 12 y 14 de abril de 1967. El encuentro reunió a 19 líderes del hemisferio y un
representante de Haití. La reunión Cumbre
fue una iniciativa del Presidente John F. Kennedy; pero coauspiciada por
la OEA y el gobierno del Uruguay. Fruto
de este evento, fue la Declaración de los Presidentes de América, que estableció como objetivos la creación de
un Mercado Común para América Latina, y la cooperación multilateral de
desarrollo de infraestructura, agricultura, control de armas y educación. El
Documento fue firmado por 19 de los 20 países participantes.
Como corolario de esta fase se evidencian algunas verdades de Perogrullo. Así, 1) Que es evidente, que la reuniones Cumbres eran organizadas fundamentalmente por
iniciativa de EE.UU, puesto que las mismas servían para lavarle la cara a
Washington, luego de periodos de inestabilidad y manifiesta conducta
intervencionista en los asuntos internos de los países latinoamericanos
(Jacobo Árbenz-Guatemala, Juan Bosch-Republica Dominicana 1965); 2) Que
por lo
dilatado del tiempo entre una y
otra Cumbre, la institucionalización del
proceso de Cumbres durante el periodo de la guerra fría, estuvo ausente, toda vez
que eran organizadas ad hoc, en
función de coyunturas políticas internacionales soldadas a los aletazos de la
guerra fría; 4) El exiguo número de
países participantes en ellas, demuestra que la ola descolonizadora del siglo XX, apenas, hacia acto de presencia
en las costas del Caribe; con el ingreso de Barbados
y Trinidad y Tobago, como Estados miembros de la OEA y 5) Que Canadá,
aun recelaba de su condición de Estado americano.
