Lo que esta en juego en Glasgow



Los Objetivos de Glasgow Dos temas en el corazón de las negociaciones climáticas multilaterales: la dinámica de ambición colectiva desencadenada por el Acuerdo de París y el financiamiento climático prometido en la COP 15 en Copenhague. 

 

En esa publicación se explica la situación de estos temas y otros puntos importantes de la agenda (mitigación, finanzas, mercados de carbono, adaptación, economía real) y sugiere algunas preguntas clave que ayudarán a evaluar el éxito de la COP.

Los objetivos oficiales de la COP26

Estos son los 4 objetivos principales explicados en el sitio web del gobierno francés:

1 / Elevar la ambición climática. Los Estados que aún no se han comprometido deben anunciar su nueva ambición climática, actualizando las contribuciones determinadas a nivel nacional y publicando estrategias a largo plazo para 2050.

2 / Finalizar las reglas para la aplicación del Acuerdo de París. El artículo 6 del Acuerdo de París proporciona mecanismos para que los países negocien reducciones de emisiones a fin de lograr su NDC. Se debe tomar una decisión de la comunidad internacional para que estos mecanismos entren en funcionamiento. Llamo su atención sobre este artículo 6, que es un tema extremadamente técnico y complejo, que fracasó en la COP25.

3 / Movilizar la financiación climática. Los países desarrollados se han comprometido a movilizar $ 100 mil millones a favor de los países en desarrollo para cada año desde 2020 hasta 2025. Pero la cuenta no está ahí y persisten las disputas sobre el financiamiento climático.

4 / Fortalecer la Agenda de Acción. El Acuerdo de París alienta a los estados a cooperar con actores no estatales dentro de una "agenda de acción" que reúne múltiples iniciativas de un amplio sector empresarial, como la alianza solar internacional.

Y en la web oficial ...

Es muy similar en el sitio web oficial de la COP26, con algunos detalles más importantes:

- "Acelerar la eliminación progresiva del carbón": esto es obvio y será la condición sine qua non para una COP26 "exitosa". Australia, China y Estados Unidos están particularmente preocupados.

- "Limitar la deforestación": cuando observamos lo que está pasando en la Amazonía con un Bolsonaro que no quiere ir a la COP26 ...

- "Acelerar la transición a los vehículos eléctricos": esto es bastante normal y deseable para las economías que quieren descarbonizar el transporte. Las fechas también deben adelantarse en todos los países (Reino Unido tiene previsto prohibir la venta de vehículos de combustión a partir de 2030, esto es lo mínimo que deben hacer todos los países). Evidentemente, el cambio del coche térmico al coche eléctrico sin cambio modal no está en consonancia con nuestros objetivos climáticos.

Dos de los cuatro objetivos marcados por la Presidencia británica se refieren a hitos marcados hace varios años. Primero, en lo que respecta a la reducción de emisiones, la COP 26 es la fecha límite para que los países presenten compromisos nuevos y fortalecidos para 2030 (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, NDC), así como estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (LT-LEDS en inglés), generalmente para 2050. (Estos documentos difieren en naturaleza: los signatarios del acuerdo están obligados a enviar NDC, pero solo se les anima a enviar LEDS a largo plazo.

Como recordatorio, el Acuerdo de París se basa en ciclos sucesivos de cinco años que permiten fortalecer gradualmente las ambiciones nacionales para que se alineen en el tiempo con el objetivo común de lograr emisiones netas cero para mediados de siglo. 

Mitigación

La COP 26 marca la primera etapa de este mecanismo de ambición y una primera prueba de su credibilidad. Desde el principio, cabe señalar que la forma en que la Presidencia describe el objetivo en sí ("asegurar el cero neto global para mediados de siglo y mantener 1,5 grados al alcance de la mano") atestigua la "eficacia, entre otros, del IPCC especial Informe sobre 1,5 ° C (2018), que elevó el punto de referencia para la ambición climática de 2 ° C a 1,5 ° C: los objetivos cuantificados de cero emisiones netas de CO2 a nivel mundial para 2050 y -45% de CO2 para 2030 en comparación con los niveles de 2010 son ahora fundamentales para cualquier evaluación integral del progreso.

Una semana antes de la apertura de la cumbre de Glasgow, el panorama no es optimista: si tres cuartas partes de los países (144/191) han presentado su NDC, esto solo representa un poco más de la mitad de las emisiones globales, principalmente porque los pesos pesados ​​de China e India (que representan respectivamente el 27% y el 7% de las emisiones globales) todavía no responden a la llamada. 

Pero igualmente importante, según una estimación de Climate Watch, 64 países presentaron una NDC igual o inferior a la anterior en términos de ambición, en directa contradicción con el texto del Acuerdo de París (Art. 4.3: “La próxima contribución determinada a nivel nacional de cada Parte representará una progresión sobre la anterior contribución determinada a nivel nacional y corresponderá a su nivel más alto posible de ambición […]”.) , incluidos países de la OCDE como Australia, México o Brasil. 

En general, incluso si las propuestas actuales representan un progreso en comparación con 2015, se espera que las emisiones de GEI aumenten otro 16% para 2030 en comparación con los niveles de 2010, según el informe de síntesis de NDC de la Convención sobre el Clima de las Naciones Unidas

Parece particularmente difícil para China (anfitrión de la COP 15 sobre biodiversidad de la Convención de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad) evadir su compromiso de 2015 de presentar una NDC mejorada; pero es importante asegurar que todos los países desarrollados también cumplan sus compromisos en este sentido. Incluso si es posible avanzar durante la COP en estos compromisos a corto plazo, la brecha estará lejos de ser superada; Razón de más para recordarnos que la ambición no se puede reducir a cifras de NDC, y que se ha avanzado a nivel nacional y sectorial, en términos de gobernanza, objetivos y políticas (Iddri, 2021).

Solo 33 países han presentado oficialmente una LT-LEDS, una cifra comprensible ya que los países simplemente están "invitados" a presentar una, a pesar del importante papel que pueden desempeñar para aumentar la ambición y la implementación de las NDC (Iddri, 2019). 

Curiosamente, las recientes y ambiciosas presentaciones de Sudáfrica e Indonesia, así como el creciente apoyo de los bancos multilaterales de desarrollo para el desarrollo e implementación de LT-LEDS, muestran un creciente reconocimiento de su papel central en el logro del clima a corto y largo plazo. y metas de desarrollo (MOPAN, 2021). 

El desarrollo de un LT-LEDS es un punto de anclaje natural para el objetivo de emisiones netas cero: permite aclarar su alcance, explorar las transformaciones económicas necesarias, asegurar que sus implicaciones sean defendidas por todas las partes de los gobiernos y la sociedad civil. sociedad. Es por eso que un LT-LEDS también debe considerarse como un paso obligatorio para dar credibilidad a los recientes anuncios políticos de los objetivos de emisiones netas cero de China, Brasil, Turquía y, en particular, Rusia y los Emiratos Árabes Unidos, que dependen de los combustibles fósiles. .

Además, la COP 26 podría enviar una señal para una mayor responsabilidad por los objetivos de emisiones netas cero. Si bien el auge de estos compromisos, que ahora cubren dos tercios de la economía mundial (ECIU, 2021), es una buena señal de apropiación gradual del desafío climático, existe un riesgo real de una reacción negativa por dos razones. 

En primer lugar, algunos países en desarrollo se oponen al énfasis en "emisiones netas cero", ya que se entiende como un "llamado a todos los países para que adopten objetivos de emisiones netas cero para 2050". De hecho, el IPCC está proponiendo un objetivo global de “emisiones netas cero” para 2050 para mantener la temperatura en 1,5 ° C, y la Presidencia del Reino Unido debería dejar en claro que esto alienta a los países a definir cómo y cuándo podrían alcanzar el objetivo ". Emisiones netas cero ”, en función de sus respectivas capacidades. 

En segundo lugar, así como la campaña Objectif Zero liderada por los campeones climáticos de la ONU definió lo que constituye una verdadera "línea de partida" para los compromisos de empresas y autoridades locales a favor de las emisiones netas cero (transparencia, alcance de las emisiones, uso de compensaciones), los países.

La participación en la COP 26 debe aclarar cuál es un objetivo de cero emisiones netas de buena fe para un país, por ejemplo, el uso de créditos de carbono internacionales, suposiciones sobre el sector LULUCF / tecnologías de emisiones negativas, etc.

Finanzas

El segundo objetivo de esta COP que se debe desde hace mucho tiempo es el financiamiento, y más específicamente la promesa hecha por los países desarrollados en la COP 15 en Copenhague (2009) de movilizar $ 100 mil millones por año para 2020 de fuentes públicas y privadas para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo. países. 

Esta cifra tiene poca justificación en sí misma: su génesis es sorprendentemente misteriosa, y todos coinciden en que las necesidades reales serán mucho mayores. Pero este objetivo sirve para demostrar un principio de solidaridad que es la clave de un compromiso universal de actuar y, como tal, es extremadamente importante para la dinámica general de la ambición. 

Según las últimas estimaciones de la OCDE de las cifras de 2019, aún faltan al menos 20.000 millones de dólares, y las tendencias de financiación se estancaron irremediablemente entre 2018 y 2019, incluso antes de que llegara la pandemia de Covid-19. 

La Presidencia británica ha encargado a Canadá y Alemania que preparen un plan que aclare cómo los países desarrollados podrían intensificar colectivamente sus esfuerzos, lo que podría incluir más compromisos para el período 2021-2025, y más claridad sobre cómo establecer un nuevo objetivo colectivo cuantificado para 2025 (como se prometió en la COP 21 en París). 

Como era de esperar, los países desarrollados más expresivos lamentan públicamente las "promesas incumplidas" que socavan el sistema multilateral, y estas tensiones se ven agravadas por el contexto más amplio de desigualdades en la distribución de vacunas a nivel mundial (otro problema logístico para los organizadores de la COP) y capacidades de recuperación económica (Declaración de los LMDC).

Mercados de carbono

En tercer lugar, si bien la mayoría de las reglas para implementar el Acuerdo de París (Rulebook) fueron aprobadas en la COP 24 en Katowice en 2018, aún faltan las reglas para los mercados internacionales de carbono (conocidas como “enfoques cooperativos” en el art. 6). 

En el centro del desacuerdo está el riesgo de contabilizar dos veces las reducciones de emisiones si los créditos no se negocian con suficiente transparencia y rendición de cuentas. A diferencia de los mecanismos de mercado anteriores del Protocolo de Kioto, ahora todos los países son responsables de sus emisiones y no existe un "agujero negro" en el que las reducciones de emisiones logradas sean automáticamente "adicionales". 

Durante la COP 25 en Madrid, más de 30 países de la UE, AILAC (Asociación Independiente de América Latina y el Caribe) y Pequeños Estados Insulares en Desarrollo  (SIDS, en inglés), liderados por Costa Rica, definió lo que significaban reglas fuertes para ellos en los Principios de San José, y prefirió posponer una decisión en lugar de aceptar reglas que no cumplirían con estos estándares y podrían comprometer la reducción colectiva de emisiones.

Dos años después, las negociaciones técnicas eran raras y difíciles de organizar en línea; pero el problema real parece ser más político. Brasil, el principal país bloqueador en este tema, necesita que se le asegure que habrá incentivos económicos para la preservación de la selva amazónica y su contribución a la estabilidad del clima global.

Adaptación

Con tanta presión sobre los compromisos de mitigación y financiamiento de los países, los problemas de adaptación podrían tener dificultades para atraer la atención técnica en Glasgow, pero seguirán siendo políticamente vitales, dado que los impactos climáticos son tangibles en todo el mundo y la severa advertencia sobre eventos climáticos extremos traídos por el Grupo de Trabajo 1 del IPCC. 

En los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París, la adaptación estaba a la par con la mitigación y el financiamiento, pero solo 25 países informaron oficialmente sobre sus esfuerzos para comprender y prepararse para los impactos climáticos. Los países luchan colectivamente para articular cómo avanzar y evaluar el progreso hacia el objetivo de adaptación global cualitativa; La propuesta de Sudáfrica para cuantificarlo, aunque preliminar, muestra un deseo real de "operacionalizar" los problemas de adaptación, y el objetivo global en particular (Iddri, 2014). Estas discusiones podrían basarse en el documento técnico del Comité de Adaptación sobre la revisión del progreso colectivo en la adaptación.

Economía real

Por último, las conferencias climáticas multilaterales proporcionan una plataforma de alto nivel para lanzar y hacer un balance de iniciativas públicas y privadas destinadas a promover acciones de "economía real". La reducción del consumo de carbón es uno de los principales ámbitos en los que se esperan nuevos compromisos, tras el No New Coal Power Compact lanzado en la Asamblea General de Naciones Unidas y el compromiso del G7, China y Corea del Sur de frenar la construcción de centrales eléctricas de carbón en el extranjero. 

Los contaminantes climáticos de vida corta son fundamentales para una mitigación climática eficaz en esta década; El metano proveniente de la producción de combustibles fósiles, la agricultura y la gestión de residuos podría reducirse apoyando el compromiso global de metano, que será lanzado por los Estados Unidos y la Unión Europea.

Al final, la COP 26, que representa un desafío técnico y político significativo para el Reino Unido “post-Brexit, a escala global”, será una prueba clave para muchos de los principios subyacentes a las negociaciones multilaterales sobre el clima. 

Pero esta no es la "última esperanza" para la acción climática.

Los objetivos que deberíamos esperar

Obviamente, juzgar el éxito o no de una COP es subjetivo. Sugiero que retenga estos 7 puntos clave, que serían el mínimo para una COP26 exitosa:

1. Compromiso de los Estados con el cumplimiento de los objetivos climáticos: NDC actualizadas que no nos lleven a un mundo a + 2,7 ° C ... Hacer promesas debe ser la menor de las cosas (también respetarlas).

2. Financiar realmente a los estados en desarrollo por una suma de 100 mil millones por año: esto se ha planeado desde 2009, y nunca ha sido el caso hasta ahora, lo cual es simplemente vergonzoso. Estos países necesitarán billones de dólares para financiar la mitigación y la adaptación, los países más emisores (notablemente los Estados Unidos) aún no han cumplido su palabra de este valor "simbólico" de 100 mil millones.

Según la OCDE, en 2019 aún faltaban 20.000 millones de dólares y solo el 25% del financiamiento climático se destinó a la adaptación, a pesar del compromiso adquirido en París de garantizar una distribución equilibrada entre mitigación y adaptación. Acaban de anunciar que este será el caso para 2023. Muy bien. Pero 2023 es demasiado tarde: debe decidirse y ser efectivo desde la COP26.

Para los más curiosos y curiosos, los invito a mirar el destino y la forma de esta financiación, el diablo se esconde como siempre en los detalles.

3. Salida del carbón rápidamente: Esto significa que ningún país debería subsidiar la apertura de una mina de carbón, y eso lo más rápido posible. Para lograr la neutralidad de carbono en 2050, no hay 150 soluciones: acabar con nuestra adicción a los combustibles fósiles. Welsby y col. díganos que “para mantener un 50% de posibilidades de alcanzar una temperatura de +1,5 ° C, el 90% del carbón y el 60% del petróleo y el gas conocidos deben permanecer en el suelo”.

4. Reducir las emisiones de metano: el IPCC destacó esto en su último informe el pasado mes de agosto. También sabemos que algunos grupos de presión están jugando el juego de la inacción sobre el tema: es hora de que los Estados lideren con el ejemplo.

5. Insistir en la justicia climática: respetar a los pueblos indígenas, AOSIS, respetar las voces de los países del SUR. Esto parece muy mal ya que algunos países enviarán delegaciones con 30 o incluso 50 miembros, mientras que a otros les costará enviar a una sola persona para que los represente. Pasaremos por alto la evidente injusticia del acceso a las vacunas, que ha trastocado las prenegociaciones y que supondrá que algunas personas no podrán sumarse a las negociaciones.

6. Situar el clima y la biodiversidad al mismo nivel: los dos están vinculados, como se recuerda en el informe conjunto del IPCC y la IPBES.

7. Poner las finanzas en línea: el mundo de las finanzas es como el resto de la economía: muy, muy lejos de hacer lo necesario para tener una economía sostenible, o incluso un planeta habitable.

Es importante, una vez más, centrarse en las finanzas. Ya no es tolerable que los Estados y los bancos subvencionen o financien proyectos ecológicos, en total contradicción con nuestros objetivos climáticos. El doble discurso debe terminar. Los bancos franceses son los que han financiado más proyectos de combustibles fósiles desde 2016 en el mundo, ¡ solo por detrás de los bancos japoneses!

Así, Laurence Tubiana, una de las arquitectas del Acuerdo de París, recordó que las finanzas son una palanca poderosa para efectuar la transición ecológica y que muchos actores están comprometidos con la neutralidad de carbono para 2050.

Preguntas clave para evaluar el éxito:

¿Se han presentado o prometido nuevas NDC o estrategias a largo plazo por parte de los actores clave (especialmente China, India, Australia, México y Brasil)?

¿Se han aclarado los criterios para establecer objetivos sólidos de cero emisiones netas para los países?

¿Se ha llegado a un acuerdo sobre las reglas del mercado internacional de carbono que evitan la doble contabilización de las reducciones de emisiones?

¿Se ha puesto sobre la mesa un plan creíble para entregar los $ 100 mil millones?

¿Ha avanzado la discusión sobre la operacionalización del objetivo de adaptación global con propuestas concretas?

¿Qué compromisos se han contraído para acelerar las transformaciones de la economía real (en particular para frenar la deforestación, reducir el uso de carbón, reducir las emisiones de metano)?

Reflexión final

Esta COP26 es crucial en más de una forma. Un puñado de mujeres y hombres podrían decidir el destino de millones más en las próximas dos semanas ... casi nada!.

Más allá de los 7 objetivos presentados y muchos otros como el balance global, los mercados de carbono 'eficientes y justos', la inclusión de las palabras carbón, petróleo y gas en un documento oficial, etc., es la mejor manera para no decepcionarse con esta COP26, no hay que esperar nada de ella.

De hecho, las Naciones Unidas todavía se encuentran en una lógica de crecimiento global (mientras esperan reducciones drásticas en las emisiones ...), a pesar de la necesidad de reducir drásticamente nuestras emisiones en los próximos años. Los detalles de las soluciones, aunque obvios, no se enumerarán claramente (reducción del consumo de carne, reducción del tráfico aéreo, limitación del uso de vehículos particulares, etc.). Una COP no está hecha para eso. Por lo general, se trata de decisiones unilaterales tomadas por un Estado, que luego pueden influir en los demás.

Por otro lado, si por casualidad los políticos quisieran ser golpeados por la luz divina y darse cuenta de que la biodiversidad, la salud y el bienestar humanos eran en última instancia más importantes que las ganancias, creo que harían felices a algunas personas. Depende de ellos demostrar al mundo que todavía queda un poco de humanidad en Glasgow.

Para el clima, el mejor momento para actuar fue ayer. El segundo mejor momento para actuar es ahora. Por lo tanto, el centro de atención estará en esta COP26 donde las decisiones (o inacción) de algunas personas (...) podrían cambiar la faz del mundo. Amanecerà y veremos 

Serge Laurens, Condrieu 31 octobre. Anne Holoceno 12021

Référence musical: Cesária Evora - Petit pays



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Lo que esta en juego en Glasgow


Los Objetivos de Glasgow Dos temas en el corazón de las negociaciones climáticas multilaterales: la dinámica de ambición colectiva desencadenada por el Acuerdo de París y el financiamiento climático prometido en la COP 15 en Copenhague. 

 

Dos temas en el corazón de las negociaciones climáticas multilaterales: la dinámica de ambición colectiva desencadenada por el Acuerdo de París y el financiamiento climático prometido en la COP 15 en Copenhague. 
En esa publicación se explica la situación de estos temas y otros puntos importantes de la agenda (mitigación, finanzas, mercados de carbono, adaptación, economía real) y sugiere algunas preguntas clave que ayudarán a evaluar el éxito de la COP.

Los objetivos oficiales de la COP26

Estos son los 4 objetivos principales explicados en el sitio web del gobierno francés:

1 / Elevar la ambición climática. Los Estados que aún no se han comprometido deben anunciar su nueva ambición climática, actualizando las contribuciones determinadas a nivel nacional y publicando estrategias a largo plazo para 2050.

2 / Finalizar las reglas para la aplicación del Acuerdo de París. El artículo 6 del Acuerdo de París proporciona mecanismos para que los países negocien reducciones de emisiones a fin de lograr su NDC. Se debe tomar una decisión de la comunidad internacional para que estos mecanismos entren en funcionamiento. Llamo su atención sobre este artículo 6, que es un tema extremadamente técnico y complejo, que fracasó en la COP25.

3 / Movilizar la financiación climática. Los países desarrollados se han comprometido a movilizar $ 100 mil millones a favor de los países en desarrollo para cada año desde 2020 hasta 2025. Pero la cuenta no está ahí y persisten las disputas sobre el financiamiento climático.

4 / Fortalecer la Agenda de Acción. El Acuerdo de París alienta a los estados a cooperar con actores no estatales dentro de una "agenda de acción" que reúne múltiples iniciativas de un amplio sector empresarial, como la alianza solar internacional.

Y en la web oficial ...

Es muy similar en el sitio web oficial de la COP26, con algunos detalles más importantes:

- "Acelerar la eliminación progresiva del carbón": esto es obvio y será la condición sine qua non para una COP26 "exitosa". Australia, China y Estados Unidos están particularmente preocupados.

- "Limitar la deforestación": cuando observamos lo que está pasando en la Amazonía con un Bolsonaro que no quiere ir a la COP26 ...

- "Acelerar la transición a los vehículos eléctricos": esto es bastante normal y deseable para las economías que quieren descarbonizar el transporte. Las fechas también deben adelantarse en todos los países (Reino Unido tiene previsto prohibir la venta de vehículos de combustión a partir de 2030, esto es lo mínimo que deben hacer todos los países). Evidentemente, el cambio del coche térmico al coche eléctrico sin cambio modal no está en consonancia con nuestros objetivos climáticos.

Dos de los cuatro objetivos marcados por la Presidencia británica se refieren a hitos marcados hace varios años. Primero, en lo que respecta a la reducción de emisiones, la COP 26 es la fecha límite para que los países presenten compromisos nuevos y fortalecidos para 2030 (Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, NDC), así como estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero (LT-LEDS en inglés), generalmente para 2050. (Estos documentos difieren en naturaleza: los signatarios del acuerdo están obligados a enviar NDC, pero solo se les anima a enviar LEDS a largo plazo.

Como recordatorio, el Acuerdo de París se basa en ciclos sucesivos de cinco años que permiten fortalecer gradualmente las ambiciones nacionales para que se alineen en el tiempo con el objetivo común de lograr emisiones netas cero para mediados de siglo. 

Mitigación

La COP 26 marca la primera etapa de este mecanismo de ambición y una primera prueba de su credibilidad. Desde el principio, cabe señalar que la forma en que la Presidencia describe el objetivo en sí ("asegurar el cero neto global para mediados de siglo y mantener 1,5 grados al alcance de la mano") atestigua la "eficacia, entre otros, del IPCC especial Informe sobre 1,5 ° C (2018), que elevó el punto de referencia para la ambición climática de 2 ° C a 1,5 ° C: los objetivos cuantificados de cero emisiones netas de CO2 a nivel mundial para 2050 y -45% de CO2 para 2030 en comparación con los niveles de 2010 son ahora fundamentales para cualquier evaluación integral del progreso.

Una semana antes de la apertura de la cumbre de Glasgow, el panorama no es optimista: si tres cuartas partes de los países (144/191) han presentado su NDC, esto solo representa un poco más de la mitad de las emisiones globales, principalmente porque los pesos pesados ​​de China e India (que representan respectivamente el 27% y el 7% de las emisiones globales) todavía no responden a la llamada. 

Pero igualmente importante, según una estimación de Climate Watch, 64 países presentaron una NDC igual o inferior a la anterior en términos de ambición, en directa contradicción con el texto del Acuerdo de París (Art. 4.3: “La próxima contribución determinada a nivel nacional de cada Parte representará una progresión sobre la anterior contribución determinada a nivel nacional y corresponderá a su nivel más alto posible de ambición […]”.) , incluidos países de la OCDE como Australia, México o Brasil. 

En general, incluso si las propuestas actuales representan un progreso en comparación con 2015, se espera que las emisiones de GEI aumenten otro 16% para 2030 en comparación con los niveles de 2010, según el informe de síntesis de NDC de la Convención sobre el Clima de las Naciones Unidas

Parece particularmente difícil para China (anfitrión de la COP 15 sobre biodiversidad de la Convención de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad) evadir su compromiso de 2015 de presentar una NDC mejorada; pero es importante asegurar que todos los países desarrollados también cumplan sus compromisos en este sentido. Incluso si es posible avanzar durante la COP en estos compromisos a corto plazo, la brecha estará lejos de ser superada; Razón de más para recordarnos que la ambición no se puede reducir a cifras de NDC, y que se ha avanzado a nivel nacional y sectorial, en términos de gobernanza, objetivos y políticas (Iddri, 2021).

Solo 33 países han presentado oficialmente una LT-LEDS, una cifra comprensible ya que los países simplemente están "invitados" a presentar una, a pesar del importante papel que pueden desempeñar para aumentar la ambición y la implementación de las NDC (Iddri, 2019). 

Curiosamente, las recientes y ambiciosas presentaciones de Sudáfrica e Indonesia, así como el creciente apoyo de los bancos multilaterales de desarrollo para el desarrollo e implementación de LT-LEDS, muestran un creciente reconocimiento de su papel central en el logro del clima a corto y largo plazo. y metas de desarrollo (MOPAN, 2021). 

El desarrollo de un LT-LEDS es un punto de anclaje natural para el objetivo de emisiones netas cero: permite aclarar su alcance, explorar las transformaciones económicas necesarias, asegurar que sus implicaciones sean defendidas por todas las partes de los gobiernos y la sociedad civil. sociedad. Es por eso que un LT-LEDS también debe considerarse como un paso obligatorio para dar credibilidad a los recientes anuncios políticos de los objetivos de emisiones netas cero de China, Brasil, Turquía y, en particular, Rusia y los Emiratos Árabes Unidos, que dependen de los combustibles fósiles. .

Además, la COP 26 podría enviar una señal para una mayor responsabilidad por los objetivos de emisiones netas cero. Si bien el auge de estos compromisos, que ahora cubren dos tercios de la economía mundial (ECIU, 2021), es una buena señal de apropiación gradual del desafío climático, existe un riesgo real de una reacción negativa por dos razones. 

En primer lugar, algunos países en desarrollo se oponen al énfasis en "emisiones netas cero", ya que se entiende como un "llamado a todos los países para que adopten objetivos de emisiones netas cero para 2050". De hecho, el IPCC está proponiendo un objetivo global de “emisiones netas cero” para 2050 para mantener la temperatura en 1,5 ° C, y la Presidencia del Reino Unido debería dejar en claro que esto alienta a los países a definir cómo y cuándo podrían alcanzar el objetivo ". Emisiones netas cero ”, en función de sus respectivas capacidades. 

En segundo lugar, así como la campaña Objectif Zero liderada por los campeones climáticos de la ONU definió lo que constituye una verdadera "línea de partida" para los compromisos de empresas y autoridades locales a favor de las emisiones netas cero (transparencia, alcance de las emisiones, uso de compensaciones), los países.

La participación en la COP 26 debe aclarar cuál es un objetivo de cero emisiones netas de buena fe para un país, por ejemplo, el uso de créditos de carbono internacionales, suposiciones sobre el sector LULUCF / tecnologías de emisiones negativas, etc.

Finanzas

El segundo objetivo de esta COP que se debe desde hace mucho tiempo es el financiamiento, y más específicamente la promesa hecha por los países desarrollados en la COP 15 en Copenhague (2009) de movilizar $ 100 mil millones por año para 2020 de fuentes públicas y privadas para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo. países. 

Esta cifra tiene poca justificación en sí misma: su génesis es sorprendentemente misteriosa, y todos coinciden en que las necesidades reales serán mucho mayores. Pero este objetivo sirve para demostrar un principio de solidaridad que es la clave de un compromiso universal de actuar y, como tal, es extremadamente importante para la dinámica general de la ambición. 

Según las últimas estimaciones de la OCDE de las cifras de 2019, aún faltan al menos 20.000 millones de dólares, y las tendencias de financiación se estancaron irremediablemente entre 2018 y 2019, incluso antes de que llegara la pandemia de Covid-19. 

La Presidencia británica ha encargado a Canadá y Alemania que preparen un plan que aclare cómo los países desarrollados podrían intensificar colectivamente sus esfuerzos, lo que podría incluir más compromisos para el período 2021-2025, y más claridad sobre cómo establecer un nuevo objetivo colectivo cuantificado para 2025 (como se prometió en la COP 21 en París). 

Como era de esperar, los países desarrollados más expresivos lamentan públicamente las "promesas incumplidas" que socavan el sistema multilateral, y estas tensiones se ven agravadas por el contexto más amplio de desigualdades en la distribución de vacunas a nivel mundial (otro problema logístico para los organizadores de la COP) y capacidades de recuperación económica (Declaración de los LMDC).

Mercados de carbono

En tercer lugar, si bien la mayoría de las reglas para implementar el Acuerdo de París (Rulebook) fueron aprobadas en la COP 24 en Katowice en 2018, aún faltan las reglas para los mercados internacionales de carbono (conocidas como “enfoques cooperativos” en el art. 6). 

En el centro del desacuerdo está el riesgo de contabilizar dos veces las reducciones de emisiones si los créditos no se negocian con suficiente transparencia y rendición de cuentas. A diferencia de los mecanismos de mercado anteriores del Protocolo de Kioto, ahora todos los países son responsables de sus emisiones y no existe un "agujero negro" en el que las reducciones de emisiones logradas sean automáticamente "adicionales". 

Durante la COP 25 en Madrid, más de 30 países de la UE, AILAC (Asociación Independiente de América Latina y el Caribe) y Pequeños Estados Insulares en Desarrollo  (SIDS, en inglés), liderados por Costa Rica, definió lo que significaban reglas fuertes para ellos en los Principios de San José, y prefirió posponer una decisión en lugar de aceptar reglas que no cumplirían con estos estándares y podrían comprometer la reducción colectiva de emisiones.

Dos años después, las negociaciones técnicas eran raras y difíciles de organizar en línea; pero el problema real parece ser más político. Brasil, el principal país bloqueador en este tema, necesita que se le asegure que habrá incentivos económicos para la preservación de la selva amazónica y su contribución a la estabilidad del clima global.

Adaptación

Con tanta presión sobre los compromisos de mitigación y financiamiento de los países, los problemas de adaptación podrían tener dificultades para atraer la atención técnica en Glasgow, pero seguirán siendo políticamente vitales, dado que los impactos climáticos son tangibles en todo el mundo y la severa advertencia sobre eventos climáticos extremos traídos por el Grupo de Trabajo 1 del IPCC. 

En los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París, la adaptación estaba a la par con la mitigación y el financiamiento, pero solo 25 países informaron oficialmente sobre sus esfuerzos para comprender y prepararse para los impactos climáticos. Los países luchan colectivamente para articular cómo avanzar y evaluar el progreso hacia el objetivo de adaptación global cualitativa; La propuesta de Sudáfrica para cuantificarlo, aunque preliminar, muestra un deseo real de "operacionalizar" los problemas de adaptación, y el objetivo global en particular (Iddri, 2014). Estas discusiones podrían basarse en el documento técnico del Comité de Adaptación sobre la revisión del progreso colectivo en la adaptación.

Economía real

Por último, las conferencias climáticas multilaterales proporcionan una plataforma de alto nivel para lanzar y hacer un balance de iniciativas públicas y privadas destinadas a promover acciones de "economía real". La reducción del consumo de carbón es uno de los principales ámbitos en los que se esperan nuevos compromisos, tras el No New Coal Power Compact lanzado en la Asamblea General de Naciones Unidas y el compromiso del G7, China y Corea del Sur de frenar la construcción de centrales eléctricas de carbón en el extranjero. 

Los contaminantes climáticos de vida corta son fundamentales para una mitigación climática eficaz en esta década; El metano proveniente de la producción de combustibles fósiles, la agricultura y la gestión de residuos podría reducirse apoyando el compromiso global de metano, que será lanzado por los Estados Unidos y la Unión Europea.

Al final, la COP 26, que representa un desafío técnico y político significativo para el Reino Unido “post-Brexit, a escala global”, será una prueba clave para muchos de los principios subyacentes a las negociaciones multilaterales sobre el clima. 

Pero esta no es la "última esperanza" para la acción climática.

Los objetivos que deberíamos esperar

Obviamente, juzgar el éxito o no de una COP es subjetivo. Sugiero que retenga estos 7 puntos clave, que serían el mínimo para una COP26 exitosa:

1. Compromiso de los Estados con el cumplimiento de los objetivos climáticos: NDC actualizadas que no nos lleven a un mundo a + 2,7 ° C ... Hacer promesas debe ser la menor de las cosas (también respetarlas).

2. Financiar realmente a los estados en desarrollo por una suma de 100 mil millones por año: esto se ha planeado desde 2009, y nunca ha sido el caso hasta ahora, lo cual es simplemente vergonzoso. Estos países necesitarán billones de dólares para financiar la mitigación y la adaptación, los países más emisores (notablemente los Estados Unidos) aún no han cumplido su palabra de este valor "simbólico" de 100 mil millones.

Según la OCDE, en 2019 aún faltaban 20.000 millones de dólares y solo el 25% del financiamiento climático se destinó a la adaptación, a pesar del compromiso adquirido en París de garantizar una distribución equilibrada entre mitigación y adaptación. Acaban de anunciar que este será el caso para 2023. Muy bien. Pero 2023 es demasiado tarde: debe decidirse y ser efectivo desde la COP26.

Para los más curiosos y curiosos, los invito a mirar el destino y la forma de esta financiación, el diablo se esconde como siempre en los detalles.

3. Salida del carbón rápidamente: Esto significa que ningún país debería subsidiar la apertura de una mina de carbón, y eso lo más rápido posible. Para lograr la neutralidad de carbono en 2050, no hay 150 soluciones: acabar con nuestra adicción a los combustibles fósiles. Welsby y col. díganos que “para mantener un 50% de posibilidades de alcanzar una temperatura de +1,5 ° C, el 90% del carbón y el 60% del petróleo y el gas conocidos deben permanecer en el suelo”.

4. Reducir las emisiones de metano: el IPCC destacó esto en su último informe el pasado mes de agosto. También sabemos que algunos grupos de presión están jugando el juego de la inacción sobre el tema: es hora de que los Estados lideren con el ejemplo.

5. Insistir en la justicia climática: respetar a los pueblos indígenas, AOSIS, respetar las voces de los países del SUR. Esto parece muy mal ya que algunos países enviarán delegaciones con 30 o incluso 50 miembros, mientras que a otros les costará enviar a una sola persona para que los represente. Pasaremos por alto la evidente injusticia del acceso a las vacunas, que ha trastocado las prenegociaciones y que supondrá que algunas personas no podrán sumarse a las negociaciones.

6. Situar el clima y la biodiversidad al mismo nivel: los dos están vinculados, como se recuerda en el informe conjunto del IPCC y la IPBES.

7. Poner las finanzas en línea: el mundo de las finanzas es como el resto de la economía: muy, muy lejos de hacer lo necesario para tener una economía sostenible, o incluso un planeta habitable.

Es importante, una vez más, centrarse en las finanzas. Ya no es tolerable que los Estados y los bancos subvencionen o financien proyectos ecológicos, en total contradicción con nuestros objetivos climáticos. El doble discurso debe terminar. Los bancos franceses son los que han financiado más proyectos de combustibles fósiles desde 2016 en el mundo, ¡ solo por detrás de los bancos japoneses!

Así, Laurence Tubiana, una de las arquitectas del Acuerdo de París, recordó que las finanzas son una palanca poderosa para efectuar la transición ecológica y que muchos actores están comprometidos con la neutralidad de carbono para 2050.

Preguntas clave para evaluar el éxito:

¿Se han presentado o prometido nuevas NDC o estrategias a largo plazo por parte de los actores clave (especialmente China, India, Australia, México y Brasil)?

¿Se han aclarado los criterios para establecer objetivos sólidos de cero emisiones netas para los países?

¿Se ha llegado a un acuerdo sobre las reglas del mercado internacional de carbono que evitan la doble contabilización de las reducciones de emisiones?

¿Se ha puesto sobre la mesa un plan creíble para entregar los $ 100 mil millones?

¿Ha avanzado la discusión sobre la operacionalización del objetivo de adaptación global con propuestas concretas?

¿Qué compromisos se han contraído para acelerar las transformaciones de la economía real (en particular para frenar la deforestación, reducir el uso de carbón, reducir las emisiones de metano)?

Reflexión final

Esta COP26 es crucial en más de una forma. Un puñado de mujeres y hombres podrían decidir el destino de millones más en las próximas dos semanas ... casi nada!.

Más allá de los 7 objetivos presentados y muchos otros como el balance global, los mercados de carbono 'eficientes y justos', la inclusión de las palabras carbón, petróleo y gas en un documento oficial, etc., es la mejor manera para no decepcionarse con esta COP26, no hay que esperar nada de ella.

De hecho, las Naciones Unidas todavía se encuentran en una lógica de crecimiento global (mientras esperan reducciones drásticas en las emisiones ...), a pesar de la necesidad de reducir drásticamente nuestras emisiones en los próximos años. Los detalles de las soluciones, aunque obvios, no se enumerarán claramente (reducción del consumo de carne, reducción del tráfico aéreo, limitación del uso de vehículos particulares, etc.). Una COP no está hecha para eso. Por lo general, se trata de decisiones unilaterales tomadas por un Estado, que luego pueden influir en los demás.

Por otro lado, si por casualidad los políticos quisieran ser golpeados por la luz divina y darse cuenta de que la biodiversidad, la salud y el bienestar humanos eran en última instancia más importantes que las ganancias, creo que harían felices a algunas personas. Depende de ellos demostrar al mundo que todavía queda un poco de humanidad en Glasgow.

Para el clima, el mejor momento para actuar fue ayer. El segundo mejor momento para actuar es ahora. Por lo tanto, el centro de atención estará en esta COP26 donde las decisiones (o inacción) de algunas personas (...) podrían cambiar la faz del mundo. Amanecerà y veremos 

Serge Laurens, Condrieu 31 octobre. Anne Holoceno 12021

Référence musical: Cesária Evora - Petit pays




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