Si partimos de las definiciones, las Políticas Sociales son aquellos servicios que
brinda el estado como los servicios básicos de la educación, la salud, la
administración de justicia, los programas alimentarios, el apoyo productivo a
la población pobre, la formación de capital social (capacidades de la población
como conjunto para enfrentar constructiva y colectivamente sus problemas), e
incluso aspectos culturales.
Según Daniel Olesker1, en una economía capitalista y,
más aún, en un país dependiente, las políticas sociales se diseñan sobre la
base del cumplimiento de dos objetivos:
La
integración de la sociedad
La
amortiguación de las desigualdades propias de las relaciones de producción
capitalistas
Por tanto, las políticas sociales en el Perú, serian clasificadas
de la siguiente manera: En primer lugar están las políticas de prestación de
servicios públicos como es de salud, educación, vivienda, seguridad social,
luz, agua, etc. En segundo lugar, están
aquellas políticas que tienden a compensar los efectos de la exclusión como son
las políticas de empleo, el seguro de desempleo, los subsidios de alimentación,
la protección a la infancia, etc. Dentro de estas últimas están aquellas
dirigidas a los sectores de mayor exclusión y que no pueden quedar en el marco
del proceso social y económico que genera un nivel básico de desigualdad y un
nivel agravado de exclusión.
Si bien es cierto, el crecimiento económico viene acompañando a
nuestro país desde hace más de dos lustros, la población y el gobierno tienen
la gran responsabilidad, y es que los primeros no se deben acostumbrar a
recibir sin ninguna señal de cambio y el segundo no utilice a estos programas
como un instrumento político.
A modo personal, creo que los ciudadanos así como el gobierno
debemos ser más respetuosos y dignos para
con nosotros mismos.
POBREZA
En el caso de nuestro País, que aún cuenta con el 31.3 % de
población en condiciones de pobreza2, analizar e investigar las
acciones que se realizan en los diferentes programas orientados a reducir la
pobreza requieren desde nuestra opinión un permanente seguimiento y monitoreo.
La pobreza de mi país, más que una mal de la sociedad es algo así
como una herencia cultural, siempre los que son pobres están ligados de algún
modo a lo andino, pero esto no hace a que sea un elemento de todo el constructo
social que forma la sociedad peruana. El problema en se debe creo a que ninguno
de los expertos en pobreza entiende bien esta dimensión, los trabajos existente
son más que opiniones con cierto criterio económico monetario y de corte
social, quizá para entender este fenómeno necesitamos de un nuevo planteamiento
que nos permita identificar elementos de esta condición sin mesclar factores
como los económicos, sociales, políticos, religiosos, etc.
Una nueva disciplina o ciencia, es lo más justo, además el hombre
sea caracterizado por buscar diferentes respuestas a un problema, quizá en esta
búsqueda de la respuesta a la pobreza encuentre el orden y el sentido de todos
las cosas existentes en la naturaleza y resuelvan nuestros males que nosotros
mismos lo hemos creado.
EDUCACIÓN
En el aspecto
educativo, el informe expresa que durante el año
2010, una de las características de la población, en situación de pobreza, es
presentar menor capital educativo que la población no pobre. Así, mientras que
el 56,0% de los pobres y el 70,8% de los pobres extremos mayores de 15 años de
edad, solamente lograron estudiar algún año de educación primaria o no tienen
educación, los no pobres con este nivel educativo es el 25,5%.
Los
pobres y los pobres extremos que alcanzaron estudiar algún año de educación
secundaria son el 37,7% y 27,6%, respectivamente; en cambio, los no pobres con
educación secundaria es el 42,5%. Solamente el 6,3% de los pobres y el 1,6% de
los pobres extremos alcanzaron estudiar algún año de educación superior
(superior no universitaria y universitaria), mientras que los no pobres que
tienen este nivel es el 32,0%.
Es
entonces urgente averiguar la efectividad de los programas, como JUNTOS, por
ejemplo, que cuenta con tres componentes importantes para identificar: Salud –
nutrición, Educación e Identidad, por lo cual éstos indicadores son claves para
identificar los índices del nivel educativo de la población en situación de
pobreza, de nuestro país. Así podremos ver la efectividad de estos programas
derivados de las políticas sociales promovidos por el gobierno.
SALUD
Según el
mencionado informe, sobre ‘El Acceso a
los servicios de salud’ del año 2010, la población pobre y pobre extrema que
cuenta con seguro de salud fue elevada, alcanzando la cobertura de 71,6% y 80,0%,
respectivamente. Los no pobres que tienen seguro de salud es el 61,3%.
De acuerdo
con el tipo de seguro al cual acceden los pobres, pobres extremos y pobres no
extremos acceden mayoritariamente al Seguro Integral de Salud (SIS) con 66,0%,
78,6% y 60,3%, respectivamente. En el caso de la población no pobre el 26,7%
tiene cobertura de ESSALUD, el 27,4% al SIS; el 7,0% tiene otro tipo de seguro
(seguro privado o de las fuerzas armadas o policiales). Respecto a lo observado
en el año 2009, la población en situación de pobreza con seguro de salud se
incrementó en 3,5 puntos porcentuales, en 4,8 puntos porcentuales en los pobres
extremos y los no pobres 3,4 puntos porcentuales. Por tipo de seguro, tanto en
pobres como en no pobres, el acceso al Seguro Integral de Salud se incrementó.
En el
quinquenio 2005-2010, se registró un incremento importante del acceso de la
población pobre en 43,3 puntos porcentuales al SIS y de 20,0 puntos
porcentuales de la población no pobre. El incremento significativo de la
población cubierta por un seguro de salud se debe a la implementación del
Seguro Integral de Salud (SIS), como un sistema de aseguramiento público
subsidiado, que tiene como meta avanzar hacia el aseguramiento universal.
En circunstancias de crisis económica, que ahora ningún país es
ajeno a sus efectos, vale mencionar el primer objetivo de la Mesa de
Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), el cual establece y recomienda
lo siguiente: Ampliar y reforzar la
protección social y la lucha contra la pobreza, garantizando los recursos
necesarios para los servicios universales vinculados a salud, nutrición,
educación, agua y saneamiento básico y acceso a la identidad; así como los
programas sociales focalizados vinculados a las acciones de lucha contra la
pobreza3.
Si bien, nuestro país, durante el año 2010 creció en un 8,9% y
ahora según el informe: Perspectivas de
la economía mundial al día4 del Fondo Monetario Internacional
(FMI), proyecta que
para el 2011 la economía
peruana tendrá un avance de 6,6% y para el 2012 uno de 5,9%; por lo tanto,
sacar adelante los programas sociales en el Perú, en términos económicos, está
asegurada su viabilidad.
Desde la perspectiva antropológica, cómo hacemos que éstos
indicadores sean, realmente logrados y, no solamente, un fin político. Pues,
desde la perspectiva nuestra, antes que esto sea un reto para el gobierno, es
un reto para el modelo económico. Nuestra responsabilidad, es que debemos
evaluar las políticas sociales como una combinación de políticas de prestación
de servicios públicos, políticas de amortiguación de las desigualdades
sistémicas y políticas de reducción del impacto de la exclusión. Sin embargo,
ésta perspectiva, aún sigue siendo postergada y entendida como algo externo a
los programas.
En nuestro País resulta fundamental que se aborden estos temas con
un criterio de conjunto e interdependencia y multidisciplinariedad aunque
existan organismos estatales que tengan sus propias reglas de juego, objetivos
y metas, dado que dicha interacción es vital para lograr el desarrollo humano,
que es la razón de ser de las políticas sociales5.
Al mismo tiempo creemos que las políticas sociales deben ser
diseñadas centralizadamente –entendida esto como el centro del problema- más
allá de su ejecución descentralizada y en coordinación y no subordinación a las
políticas económicas.
CONCLUSIONES:
Todas las políticas sociales deben de estar orientadas a la
integración de la sociedad y amortiguación de las desigualdades propias de las
relaciones del sistema económico imperante
Si bien los indicadores que se muestra en el último Informe del
INEI, sobre La reducción de la pobreza en el Perú, es estadísticamente
saludable; sin embargo, muchos de éstos, en comparación a otros países, de
América Latina, nuestro país aún batalla por
la superación de la pobreza.
En todos los programas, derivados de la Política Social del País,
se debe incorporar criterios de interacción e interdependencia con multidisciplinariedad, en el control y
seguimiento de cada uno de estos programas.
1 http://www.laondadigital.com/laonda/laonda/00100/50/que%20son%20las%20politicas%20sociales.htm
(Visitado el 24/08/2011: 8:30 pm )
2 Informe Técnico: Evolución de la pobreza al 2010: INEI; Lima Mayo
2011
3 Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza: Comité
Ejecutivo Nacional, Lima, Febrero 2009.
4 Perspectivas de la economía mundial al día, Fondo Monetario
Internacional; 17 de Junio 2011
5 “Agenda Pendiente de Reformas en el Perú” CONFIEP, Instituto Apoyo, CIPE: 2008
