. Fue enviado a los ministros, que llegaron a París para la
fase política de las negociaciones internacionales. Si el nuevo acuerdo
facilita las opciones que tendrán los ministros, estos avances en el formulario
no han resuelto las cuestiones políticas.
En este texto, todavía hay dos
visiones del mundo que se oponen. La primera es la de un mundo destacando las
injusticias, el calentamiento climático de 3 ° C o más. Detrás de esta visión hay
un grupo de países que se propone para frenar (o no acelerar) la transición
energética mundial en energía renovable: Estos son los países petroleros
incluyendo Arabia Saudí a la cabeza, y justo detrás de Australia, Rusia y
Japón. Se puede añadir a esta lista todos los países que no dan los medios para
construir un acuerdo que proteja a los más vulnerables del calentamiento
demasiado alto. En particular, los Estados Unidos y la Unión Europea, que no
utilizan su capital político para asegurar que todos los países donantes tomen
sus responsabilidades financieras y no luchan por un acuerdo más ambicioso por
miedo a los intereses contradictorios nacionales.
La otra visión es la de un mundo
más solidario, donde el calentamiento global puede limitarse a menos de 1,5 o 2
° C y evitar los más frágiles que son las poblaciones afectadas injustamente. Las
fuerzas que apoyan esta visión cuenta con los países más vulnerables y los
países en desarrollo (estados insulares, los países menos desarrollados y de
algunos países de América Latina en desarrollo).
La tarea de los ministros a
finales de COP21 es ardua: salvar el acuerdo sobre el clima "de 1,5 o 2
grados."
Si bien es poco probable que la
COP21 cierre sin un acuerdo, el mayor temor de la sociedad civil es acabar con
un acuerdo poco claro que nos lleve a una trayectoria de 3°C. Así lo expresaron
organizaciones representantes de la sociedad civil, preocupadas ante la
inminencia de un “acuerdo descafeinado” que aún no aborda las cuestiones
centrales.
Con esta aprobación se cierran
cuatro años de negociaciones que comenzaron en la cumbre del clima de Durban
(2011), cuando se empezó a trabajar en el pacto global de lucha contra el
cambio climático que los países prevén aprobar el próximo viernes en París. El Borrador
El borrador del acuerdo, que
cuenta con 48 páginas y muchas opciones abiertas y pertenece ya a las 196
“partes” de la COP, es una “señal para el optimismo de cara a la próxima
semana”, dijo en el plenario la embajadora francesa en la cumbre del clima,
Laurence Tubiana.
El documento aprobado consta del
“Acuerdo de París” -que así se llamará oficialmente- de 22 páginas, así como de
un conjunto de decisiones que se desarrollan en 21 páginas, y de un anexo de
otras cinco con 96 propuestas de aspectos que cambiar en el texto.
Sobre esta base deberán negociar
los ministros, durante la segunda semana de la COP21 y que no cuentan con un
plan b” o un texto simplificado alternativo.
La presidencia francesa de la
COP debe contar con el acuerdo final en la mañana del 10 de diciembre, para que
los juristas lo revisen, los traductores lo preparen en los seis idiomas
oficiales de Naciones Unidas y pueda ser suscrito el viernes.
No obstante, el documento aprobado
“indica el deseo de todos de alcanzar un gran pacto ” pero todavía no se esta
al final del camino, ya que la mayor parte de los temas más problemáticos
continúan sin resolver.
Los compromisos actuales de los
Estados en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero nos
sitúan en una trayectoria de 3 ° C global o más, mucho más allá del límite de
1,5 o 2 ° C de aumento de temperatura decidido por la comunidad internacional
en 2011. Más allá de este límite, es la supervivencia de millones de personas
está en juego. Renunciar a ese objetivo sería tomar el riesgo de impactos
irreversibles e imprevisibles.
Esta es la razón por la COP21
será un fracaso rotundo si el resultado no deja ninguna oportunidad de mejorar
los actuales compromisos antes de 2020. De hecho, lo que será la COP21
registrado oficialmente (en particular los compromisos) no se aplicarán antes
de 2020.
2018 debería ser el momento en
que los países en desarrollo recibirán una respuesta sobre las medidas adicionales
de financiación que han propuesto para el post-2020. De hecho, los países en
desarrollo están dispuestos a ir más allá si reciben el apoyo internacional.
A principios de la segunda
semana de negociaciones, la idea de una nueva política de renegociación en 2018
todavía sigue siendo rechazada por la mayoría de los Estados. Demasiados países
se niegan a tener esta discusión. O porque saben que deben esforzarse más
(Estados Unidos, Europa, Rusia, Japón, Australia, Japón, etc.), o porque temen
que no podrán anunciar un mayor compromiso ambicioso en 2018 (los países en
desarrollo y emergentes).
En los pocos días que les
quedan, los ministros de los países más vulnerables aprovechan políticamente
este tema para que sea una prioridad. De lo contrario, esta cita indispensable desaparecerá
para siempre del texto del acuerdo.
Aunque la opción más temida hace
referencia a un “acuerdo descafeinado”,
que pondría al planeta en el curso de los 3° de temperatura, se vienen redoblando esfuerzos para mantener
una ambición que nos coloque en una trayectoria de menos de 2°C hacia el 2050.
El riesgo de un camino que conduzca a los 3°C sería el resultado de
aplicar las Contribuciones Nacionales (INDC, por sus siglas en inglés) tal como
fueron presentadas.
Un menor aumento de temperatura
al 2050 sólo ocurrirá si estas INDC son financiadas, y si todas ellas se
implementan. Y eso simplemente, no es suficientemente.
Un “paquete” para los más
vulnerables.
El proceso para lograr el
acuerdo debe combinar varios componentes en un “paquete solidario” que sume las
metas de mitigación con los mecanismos de adaptación para los más pobres y
vulnerables. Esto a su vez debe incluir el financiamiento de pérdidas y daños
de manera tal que pueda proveer seguros climáticos para ayudar a los países
pobres a adaptarse a los vastos efectos del cambio climático.El mecanismo de revisión
Para contener el calentamiento
global por debajo de 1,5 ° C o 2 y enterrar los combustibles fósiles (petróleo,
carbón, gas) para 2030, que ya sabemos que será imperativo revisar
constantemente e ir en aumento las acciones de los Estados en los años y
décadas para acelerar y mejorar los resultados. Recordemos que el acuerdo sobre
el clima Paris tendrá consecuencias duraderas. Es por eso que se debe crear un
marco que obliga a los países en anunciar nuevos compromisos cada vez más
ambiciosos.
Ahora bien, el principio de una «cláusula
de revisión» es aceptado por la mayoría de los países. Pero esto no es
suficiente para constituir un verdadero " mecanismo ambicioso " que
rectifique en el tiempo. Los 195 países miembros de la Convención del Clima
están aún lejos de un acuerdo sobre un mecanismo de ese tipo. Para avanzar, es
necesario que los países estén de acuerdo en el principio de progresión y
ofrecen garantías sobre el hecho de que se financiarán contribuciones de los
países en desarrollo.
Del mismo modo, el principio de
un compromiso de tiempo de cinco años y que se armonizaría entre todos los
estados (2025-2030, desde 2030 hasta 2035), sin embargo, no hay consenso. Por
último, los ministros tendrán que decidir sobre la fecha de presentación de los
próximos compromisos (2025-2030). Esta fecha debe ser establecido
inmediatamente después de 2020 (2020 o 2021) a fin de tener tiempo para
considerar lo que ofrece cada país antes del inicio de la aplicación de los
compromisos. Pero por ahora, el proyecto de acuerdo no contiene ningún nuevo
anuncio antes de 2024!
La lucha por los fondos
Históricamente, el tema
financiero es el pariente pobre de estas negociaciones, sin embargo, el reto es
importante. El "financiamiento para el clima" es necesario para frenar
los efectos del cambio climático y financiar la transición energética en
invernadero gas sencilla país en desarrollo.
La llegada de los Jefes de
Estado Lunes, 30 de noviembre permitió cosechar más contribuciones financieras:
Noruega y Suecia han acordado duplicar su financiamiento para el clima en 2020,
Francia anunció que invertirá 2 mil millones de euros en el desarrollo de las
energías renovables en África y una coalición de países anunciaron $ 450
millones para el Fondo Climático de los países más pobres.
Pero estas señales políticas no
fueron transcritas en los textos de negociación. La cifra objetivo para llenar
la falta de dinero para la adaptación en 2020 sigue estando "entre
paréntesis" en el texto. Esto significa que esta opción no se ha decidido.
Y las negociaciones sobre el mecanismo financiero para poner en marcha a partir
de 2020 están paralizados. De hecho, los países desarrollados exigen que los
países en desarrollo más ricos también contribuyen al esfuerzo financiero.
En estas negociaciones, el
financiamiento climático sigue siendo rehén de final - a expensas de las
necesidades de las poblaciones más pobres y vulnerables frente a la crisis
climática. Es imperativo que los ministros aborden el tema sin esperar hasta el
último minuto: sin previsibilidad financiera, es el acuerdo en su conjunto que va
a sufrir.
Los ministros deben fijarse por
objetivo de cuadruplicar las financiaciones para la adaptación y decidir a la
vez que se comprometerán regularmente, cada 5 años por ejemplo, en aumentar el
apoyo de los países en vías de desarrollo. Habrá que diferenciar estos apoyos
con arreglo a las necesidades de cada país en vías de desarrollo y de sus
prioridades. Este objetivo garantizará un apoyo financiero previsible cada año,
necesario para planificar los programas y las inversiones
Daños y perjuicios
"Las pérdidas y daños"
son los costos asociados con los impactos del cambio climático, cuando la
adaptación no es suficiente y que el daño es inevitable. Los países más
vulnerables han tomado acciones esta mañana en París para exigir la
financiación para la adaptación inmediata y la pérdida irreversible y daños asociados
con el cambio climático.
En este tema se ha avanzado. Un
programa de trabajo ha permitido la aplicación de medidas concretas. Es de
esperar que el arbitraje de los Ministros no vaya en detrimento de esta
cuestión esencial.
Los gobiernos deben actuar ahora
sobre la cuestión de la pérdida y el daño: para así evitar costos adicionales y
evitar sufrir los peores impactos del cambio climático. Los daños económicos y
sociales serian irreparables y el costo difícil de cuantificar.
Los 8 temas clave
El texto borrador inicial que
los negociadores trabajan en París tiene más de 50 páginas y se divide en dos
partes. La primera es el llamado Acuerdo de París, un texto generalista, con
pocos detalles, pero con una fuerza legal más importante. La segunda parte es
la Decisión, mucho más detallada pero con menos capacidad de imposición, y es
el tipo de texto que se aprueba en cada COP.
Ambos textos se dividen en las
mismas secciones, tratando con más o menos detalles los siguientes temas:
1. Mitigación
La mitigación del cambio
climático es la reducción de lo gases que producen el efecto invernadero. América
Latina en conjunto contribuye solo 9,6% al calentamiento global, siendo los
sectores más emisores el cambio de uso del suelo (es decir, principalmente la
deforestación) y la agricultura, que representan alrededor del 65% de las
emisiones. Esto demuestra lo necesario que es proteger a los bosques y promover
una agricultura sostenible en el continente.
Durante los últimos meses, los
países han presentado sus contribuciones de reducción, dónde detallan cuánto
van a reducir sus emisiones, en qué año y en base a qué año. El secretariado de
la CMNUCC presentó un informe de agregación de estas contribuciones,
concluyendo que conducen a un aumento de la temperatura de 2.7°C, por encima de
lo considerado seguro para el planeta.
Además de los esfuerzos
individuales de los países, en la COP21 deberá decidirse el objetivo a largo
plazo de reducción que nos lleve a una descarbonización de la economía. En la
cumbre de Copenhague se aprobó que 2°C
de aumento de temperatura era el máximo para la preservación de los ecosistemas
y evitar grandes riesgos. Aún así, la mayoría de países en desarrollo piden una
meta más ambiciosa, de 1.5°C
de aumento máximo, ya que su modo de vida y ecosistemas se ven amenazados con
un aumento mayor. Además, el objetivo a largo plazo también se podría definir
con propuestas más concretas, como la tendencia a un mundo 100% con energías
renovables en 2050, y emisiones cero en 2100.
2. Adaptación
Es importante reducir emisiones
rápidamente, pero también pensar mecanismos para adaptarse y protegerse de las
consecuencias del cambio climático que ya impactan a los países de
Latinoamérica, como la desglaciación, el aumento del nivel del mar,
inundaciones o sequías extremas. En París va a discutirse cómo cada país va a
presentar sus objetivos de adaptación, qué cooperación va a haber entre países
en temas de financiamiento y compartir buenas prácticas para mejorar la
adaptación, o cómo revisar si estamos avanzando hacia una sociedad mejor
adaptada y resiliente.
El tema de adaptación es uno de
los puntos más importantes para Latinoamérica, porque permitirá resguardar la
vida en esta parte del planeta, que representa uno de las regionales más
vulnerables del mundo ante el calentamiento global. Muchos países
latinoamericanos coinciden en afirmar que sin adaptación no se podría firmar un
acuerdo global.
3. Pérdidas y daños
Aunque existan esfuerzos de
mitigación y adaptación, hay impactos a los que ya no vamos a poder adaptarnos,
como las consecuencias de la reciente tormenta Erika en Dominica, o la subida
del nivel del mar en las islas del Caribe. Es precisamente para este tipo de
casos, los que van a suceder debido a la falta de acción, para los que el
mecanismo de pérdidas y daños pide que haya un fondo especial, de forma que
estos países extremamente vulnerables puedan recuperarse de los grandes
impactos con ayuda internacional. Es un mecanismo bastante controvertido, muy
necesario para los países en desarrollo, pero no visto con buenos ojos por los
países desarrollados, así que será importante su avance en París.
4. Financiamiento
La financiación es uno de los
temas más complejos de las negociaciones de cambio climático. Los países en desarrollo
piden financiación a los desarrollados para poder implementar sus planes de
mitigación de emisiones y adaptación al cambio climático. Es una de las formas
que tendría el acuerdo de reconocer la llamada “diferenciación”, la idea que
los países desarrollados tienen una responsabilidad histórica en la generación
del cambio climático y, por lo tanto, deben hacer más esfuerzos – en mitigación
pero también en financiación y otros aspectos – para solucionarlo.
Es por ello que se creó el Fondo
Verde para el Clima, para dar soporte a proyectos, programas, políticas y otras
actividades en países en desarrollo, a través de diferentes temáticas
preestablecidas. Para asegurar que hay financiación a largo plazo, los países
desarrollados se comprometieron a aportar 100 millones de dólares al Fondo
Verde para el Clima para el 2020, tanto de fuentes privadas como públicas, pero
no queda muy claro aún cómo se va a conseguir este dinero ni cómo va a haber un
flujo continuo en el tiempo.
5. Desarrollo y transferencia de
tecnología
Globalmente, el nivel de
transición energética necesaria para frenar el cambio climático es tal, que se
necesita una verdadera revolución tecnológica. Es por esto que uno de los temas
que se tratan en el texto de París es el desarrollo de nuevas tecnologías
limpias, y sobre todo, que puedan ser compartirlas con los países en
desarrollo. Se hablan temas como eliminar barreras económicas para la
transferencia, cooperar en el desarrollo de la tecnología, o asegurarse que
esta sea testada adecuadamente, antes de enviarla en modo de ayuda a países en
desarrollo.
6. Fortalecimiento de
capacidades
La construcción de capacidades
dentro del marco de la CMNUCC pretende ayudar a los países menos desarrollados
a una transición hacia una economía limpia, a diseñar planes de adaptación y
mitigación para sus regiones, facilitar el acceso a la financiación, fomentar
la educación y la conciencia ciudadana, de acuerdo con los intereses de cada
país receptor.
7. Transparencia, reporte y
revisión
Para asegurar que el acuerdo que
se consiga en París se cumpla, debe diseñarse un mecanismo robusto de
transparencia y revisión del cumplimiento de los objetivos fijados. Por
ejemplo, el mecanismo debería demostrar qué cantidad de emisiones ha sido
reducida y cómo, o demostrar la eficacia de las acciones de adaptación. También
serviría para evaluar el grado de ambición que tienen los compromisos de
acuerdo con la ciencia más reciente, para que las partes puedan ver si los
esfuerzos tomados van en una buena dirección o, por lo contrario, hace falta
mayor ambición. Además, los mecanismos de transparencia ayudarán a monitorear
la transferencia de tecnología, capacidades y financiamiento hacia los países
en desarrollo, y seguir si se está cumpliendo y su eficacia en cuanto a la
mejor adaptación y mitigación.
8. Acción pre-2020 (Workstream
2)
El acuerdo de París debería cerrarse
este 2015, pero entrará en vigor en 2020. Esto dejara cinco años, de 2015 a 2020, sin ningún
compromiso ni acción de reducción de emisiones global. Es por eso que se
decidió crear el “Workstream 2”
(la corriente de trabajo 2), donde se desarrollan temas de ambición en
reducción de emisiones a corto plazo. Muchas veces las negociaciones sobre este
tema se centran en compartir experiencias de buenas prácticas y organizar
revisiones técnicas.Sin duda, estos temas marcarán el debate necesario para
cerrar un nuevo acuerdo mundial al finalizar esta cumbre climática.* El Autor participa y tiene estatuto de Observador de la COP21. Framework Convention on Climate Change. United NationsVer gràfico de los principales grupos de negociación en la COP21
http://sergelaurens.blogspot.com/2015/12/los-principales-grupos-de-negociacion.html Ver el resumen de los puntos más resaltantes del nuevo texto de
negociación de la COP21 presentado al cierre de la primera semana de
negociación.(en español). http://unfccc.int/resource/docs/2015/adp2/spa/l06r01s.pdf#COP21 #YFGDay #ParisACE
#EDUday
