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Los retos de la COP 21
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30/11/2015
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La COP21 / CMP11 es un nuevo acuerdo sobre el clima, aplicable a todos los países a partir de 2020 y la creación de herramientas para afrontar los retos.
El futuro acuerdo internacional deberá primero negociar, de modo equilibrado, la atenuación - es decir esfuerzos de baja de las emisiones de gas de efecto invernadero - y de la adaptación de las sociedades a los desarreglos climáticos ya existentes.
El objetivo del COP21 es edificar una " alianza de París para el clima ", que permita contener la elevación de la temperatura media del planeta debajo de 2°C de 2100 y adaptar nuestras sociedades a los desarreglos existentes. Esta alianza decaerá en 4 aspectos
- La negociación de un acuerdo universal, conforme al mandato de Durban, que establezca reglas y mecanismos capaces de lograr progresivamente la ambición para respetar el límite del 2°C.
- La presentación por todos los países de sus contribuciones nacionales, antes del COP21, con el fin de crear un efecto de entrenamiento y de demostrar que todos los Estados avanzan, con arreglo a sus realidades nacionales, en la misma dirección.
- El aspecto financiero, que debe permitir sostener los países en vías de desarrollo y financiar la transición hacia economías de bajo-carbono y résilientes, antes y después de 2020.
- El fortalecimiento de los compromisos de los actores de la sociedad civil y no estatales y de las iniciativas multi-asociativas de la Agenda de solutions o Plan de acción Lima - París, con el fin de asociar a todos los actores y de empezar acciones concretas sin esperar la entrada en vigencia del futuro acuerdo en 2020.
La apuesta del COP21 es acabar en un nuevo acuerdo internacional sobre el clima universal ( aplicable a todos los países), ambicioso para quedarse bajo el limite 2°C, flexible teniendo en cuenta necesidades y capacidades de cada país, equilibrado concerniendo a la adaptación y la atenuación, y siendo sostenible con una revisión a la subida periódica de las ambiciones.
Este acuerdo deberá ser:
- Universal, concluido por todos y aplicable a todos los países.
- Ambicioso, para permitir quedarse por debajo el 2°C y enviarles así a los actores económicos las señales necesarias para comprometer la transición hacia la economía de bajo-carbono.
- Flexible, tomando en consideración las situaciones, las especificidades, las necesidades y las capacidades de cada país, particularmente aquellos en mayores dificultados y las pequeñas islas.
- Equilibrado, entre atenuación y adaptación, y que prevé medios adecuados de puesta en ejecución, en materia de financiación, en materia de acceso a las tecnologías y en materia de fortalecimiento de las capacidades.
- Sostenible y dinámico, con un objetivo de largo plazo de acuerdo con límite de 2°C que pueda guiar y reforzar la acción contra el desarreglo climático, con una revisión periódica a la subida del nivel de ambición.
Cada país ha de publicar, antes de la COP21, una contribución que presenta sus esfuerzos nacionales. Este ejercicio constituye una gran novedad en el marco de las negociaciones climáticas internacionales.
Francia se comprometió en ayudar a los países en dificultad en la preparación de su contribución, con el fin de que cada uno pueda presentar, con arreglo a su situación, una contribución nacional que participe en la lucha universal contra el desarreglo del clima.
La secretaría del Convenio marco de las Naciones Unidas ha publicado una síntesis de estas contribuciones, permitiendo ver el efecto acumulado por todos estos esfuerzos. 161 Países publicaron ya su contribución. Estos países cubren el 91 % de las emisiones mundiales.
Las CPDN. - Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional -
Los planes comprenden todos los países desarrollados y los tres cuartos de los países en vías de desarrollo bajo la égida del CCNUCC, cubriendo el 91 % de las emisiones mundiales de gas de efecto invernadero, sea casi cuatro veces el nivel del primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto, el primer tratado internacional de reducción de las emisiones que requiere disminuciones de emisiones por parte de los países industrializados.
Uno de los resultados claves es que las CPDN harán bajar la media mundial de las emisiones por persona hasta el 8 % de 2025 y hasta el 9 % en 2030.
Las CPDN tienen la capacidad de limitar la elevación de la temperatura prevista de cerca de 2,7 grados centígrados de 2100, lo que no es suficiente en ningún caso, sino se sitúa mucho más bajo que los cuatro, cinco grados incluso más recalentamiento proyectados por muchos antes de las CPDN.
El informe de la secretaría no evalúa las implicaciones de cambio de temperatura de los finales del siglo en el marco del CPDN porque las informaciones sobre las emisiones después de 2030 son requeridas.
Sin embargo, otros análisis independientes, basándose en una gama de hipótesis, metodologías y fuentes de datos, trataron de evaluar el impacto del CPDN sobre la temperatura, lo que condujo a gamas de estimaciones superiores e inferiores a 3 grados centígrados. - probablemente inferior a 3.5°C de los finales del siglo, incluso inferior a 3°C si el conjunto de los objetivos potenciales de las contribuciones son respetados -.
Estos planes fijan un camino determinado, comprobando claramente que una acción climática acertada alcanza no sólo un nivel débil de emisiones pero también una multitud de beneficios económicos y sociales para los gobiernos, los ciudadanos y las empresas.
Pero deben ser sostenidos por una ayuda financiera a los países en vías de desarrollo, un destino claro a largo plazo de neutralidad climática en el curso de la segunda mitad del siglo y una progresión de la ambición de manera estructurada, transparente y oportuna, los CPDN pueden ser una parte inspiradora de lo que se hará en el acuerdo de París . Ya que las CPDN pueden tener un impacto significativo sobre la curva de las emisiones.
Las CPDN son mayoritariamente de alcance nacional y algunos incluyen medidas inmediatas, subrayando el reconocimiento por los gobiernos de la urgencia de aumentar la ambición antes y después de 2020, cuando el nuevo acuerdo sobre el cambio climático entrará en vigor.
El informe demuestra que las CPDN indican una disminución significativa del crecimiento de las emisiones alcanzado de manera rentable, que hace posible y asequible el mantenimiento de la subida de las temperaturas por debajo de 2 grados al horizonte de 2030.
Además de su impacto sobre las emisiones por persona, el informe revela que las CPDN deberían disminuir el crecimiento de las emisiones aproximadamente de un tercio para el período 2010-2030 en comparación con 1990-2010, lo que corresponde a reducciones de emisiones de aproximadamente 4Gt de 2030 con relación a los guiones que preceden las CPDN.
Aunque el informe no evalúa los impactos sobre la subida de las temperaturas, el análisis hecho por la Agencia internacional de la energía (AIE) sugiere que las CPDN pueden encaminar el mundo de un aumento de 2,7 grados centígrados de las temperaturas en el curso de este siglo.
Las CPDN de todos los países industrializados y de los numerosos países en vías de desarrollo son incondicionales. Las contribuciones condicionales representan cerca del 25 % del alcance de la reducción de las emisiones.
Todas las CPDN cubren el dióxido de carbono (CO2) y varios cubren también el metano, el óxido de nitrógeno y de otros gases de efecto invernadero poderosos
Las CPDN indican una transformación económica superior
Las CPDN presentan políticas climáticas, programas y medidas desplegadas sobre numerosos sectores, como el descarbonización del abastecimiento y suministro energético, principalmente por una transición fuerte hacia la energía renovable, las ganancias de eficacia energética, una gestión mejorada de las tierras, la planificación urbana y el transporte.
Reflejan la confianza creciente de los gobiernos en la respuesta mundial por decenas de millares de empresas y de inversores así como millares de alcaldes y autoridades locales que ven su futuro sostenible construido sobre esta transformación.
Un informe conexo del CCNUCC - Climate Action Now, resumen para los responsables políticos http://bit.ly/1NDOs17 - pone en evidencia el potencial enorme de reducción de las emisiones y los beneficios múltiples y económicos hechos posibles por políticas climáticas acertadas, en sectores diversos de importancia, yendo de la energía al transporte y los edificios en los bosques.
Más de la mitad de las CPDN incluyen también la perspectiva a largo plazo de una transición hacia un crecimiento económico fundado sobre un desarrollo altamente rescinden y sobria en emisiones. Varios prevén casi neutralidad climática de 2050, lo que corresponde al punto donde las emisiones humanas residuales serán absorbidas por los sistemas naturales, almacenadas o utilizadas.
La puesta en ejecución de las CPDN suscribirá al cumplimiento de los nuevos Objetivos de desarrollo sostenible. En efecto, realizar estas CPDN será un factor que determinará en el éxito de estos objetivos que no sobrevivirían a un futuro a causa de impactos climáticos extremos.
Reflejando la necesidad de tener en cuenta cambios climáticos existentes en sus planificaciones nacionales, 100 tipos de CPDN incluyen medidas de reducción de la vulnerabilidad y del fortalecimiento de la resiliencia.
Los países que incluyeron elementos de adaptación en sus CPDN estructuran sus esfuerzos gracias a un cierto número de instrumentos, entre los que están leyes y reglamentos sobre el cambio climático así como planes nacionales o sectoriales y las estrategias. Los sectores más preocupantes son los recursos hidráulicos, la agricultura, la salud, los ecosistemas y el forestal.
Las CPDN y París: lanzamiento de la acción mundial a largo plazo
El nuevo acuerdo sobre el cambio climático que será concluido en París puede anclar las CPDN en materia de reconocimiento, en materia de responsabilidad y en materia de apoyo adecuado que animará una ambición necesaria y más elevada que debe emerger.
Es importante anotar que las CPDN no indican en nada un nivel de las emisiones mundiales fijas en 2030. Muchos países sobrepasan los objetivos que se fijaron basándose en lo que es posible realizar hoy.
Las contribuciones nacionales pueden ser revisadas de nuevo, particularmente a la vista de la movilización de la financiación climática y de otras formas de cooperación multilateral catalizados por el nuevo acuerdo de París, que les permitirán a los gobiernos ir más lejos y más rápidamente, antes de 2030.
Diferentes análisis evaluaron el impacto global de las contribuciones agregadas.
Anotamos un impacto significativo de las contribuciones con relación a una trayectoria de persecución de las políticas actuales: el informe del PNUE presenta las contribuciones coherentes con el recalentamiento
El Informe de síntesis sobre el efecto general de las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional, está disponible en la CMNUCC .http://bit.ly/1NDFil2
Financiación y fondo verde
Otro objetivo esencial referido en París: la movilización de 100 mil millones de dólares al año por los países desarrollados, de fuente pública y privada, a partir de 2020. Este compromiso, formulado en el momento de la conferencia sobre el clima de Copenhague en 2009, debe permitir a los países en vías de desarrollo luchar contra el desarreglo climático favoreciendo un desarrollo sostenible y justo.
Una parte de estas financiaciones estará en tránsito por el Fondo verde para el clima, cuya primera capitalización alcanzó 10,2 mil millones de dólares, del que estuvieron cerca de un mil millones abundado por Francia. Más ampliamente, la conferencia de París debe enviarles a los actores económicos y financieros las señales necesarias para la nueva orientación de sus inversiones, con el fin de comprometer la transición hacia economías bajas en carbono.
100 mil millones
Los países desarrollados se comprometieron en Copenhague en 2009 y Cancún en 2010, movilizar conjuntamente $ 100 mil millones al año en 2020 para ayudar a los países en desarrollo a enfrentar el cambio climático.
Este dinero puede provenir de fuentes bilaterales o multilaterales, públicos y privados, incluyendo innovadores (por ejemplo, la contribución francesa a la tasa sobre las transacciones financieras). En cuanto a la financiación pública, que puede tomar varias formas: fondos multilaterales como el Fondo Verde; instituciones multilaterales o regionales, como el Banco Mundial; contribuciones de los gobiernos; instituciones bilaterales como la Agencia Francesa de Desarrollo.
Por lo tanto, 100 mil millones, no debe confundirse con el Fondo Verde, sólo una parte de esa cantidad se destina a pasar a través del Fondo Verde.
La cuestión de los 100 mil millones es un tema importante de las negociaciones: la asertividad de los países en desarrollo que los países desarrollados respeten este compromiso es esencial para crear la confianza necesaria para la negociación de un acuerdo en París.
Por tanto, los presidentes franceses y peruanos han encargado un informe de la OCDE en colaboración con el grupo de expertos Climate Policy Initiative con el fin de hacer un balance teniendo en cuenta los esfuerzos realizados este año en sus métodos de contabilidad de fondos públicos y privados ya movilizados en particular, los esfuerzos de los bancos de desarrollo (http://bit.ly/1NDP9aC ) y por los países que contribuyen en la financiación privada.
El Fondo Verde fue establecido en la COP16 en Cancún en 2010 para ayudar a los países en desarrollo a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse al cambio climático, y para alentar a las trayectorias de desarrollo bajas emisiones de carbono. Se compone de un Consejo de 24 miembros nombrados por un período de tres años renovables. Dos copresidentes son elegidos de entre los miembros por un período de un año.
Plan de acción Lima-París
El Plan de acción Lima-París es una iniciativa conjunta de las presidencias peruanas y francesas de la COP, de la oficina ejecutiva del Secretario general de las Naciones Unidas y de la Secretaría del CCNUCC. Pretende reforzar la acción a favor del clima durante cada año 2015, en diciembre en París y más allá:
- Movilizando una acción fuerte y internacional para orientarse hacia sociedades résilientes y a emisiones débiles de carbono;
- Abasteciendo un apoyo aumentado de las iniciativas existentes, tales como las lanzadas durante la Cumbre sobre el clima organizado por el Secretario general en Nueva York en septiembre de 2014;
- Movilizando a nuevos socios y creando una plataforma para garantizar la visibilidad de sus acciones, de sus compromisos y de sus resultados durante el período que preceden el COP21.
El Plan de acción implica tanto a los actores estatales como los actores no estatales (gobiernos nacionales, ciudades, regiones y otras entidades locales, organismos internacionales, sociedad civil, pueblos autóctonos, mujeres, jóvenes, universidades, y emprendidas) donde cada uno actúa como entidades individuales o a través de colaboraciones. El Plan de acción pretende acelerar la acción prado 2020 y más allá.
( Plan de Acciones http://bit.ly/1NDPkTt y http://bit.ly/1NDPhXE)
Con el fin de permitir a todos hacer público sus compromiso a favor del clima y censar los proyectos, la plataforma Nazca (Non state actor zone for climate action http://bit.ly/1Iw1hD2 ) permite centralizar y simplificar la información sobre los compromisos clima de las ciudades, las regiones, las empresas, los inversores, y da a ver elementos llaves del plan de acción.
Nazca censa también las iniciativas cooperativas a favor del clima: más allá del compromiso individual, los actores no estatales pueden comprometerse en iniciativas agrupadas que asocian según los casos Estados, empresas, organizaciones de la onu, centro de investigación, ciudades etc bajo la forma de una coalición de actores que se refiere a un objetivo común vinculado al plan de acción.
Acciones e iniciativas colaborativas
Acciones e iniciativas colaborativas que implican a actores estatales y no estatales
El objetivo del Plan de acción Lima París es ayudar a las iniciativas existentes e investiga nuevas iniciativas, particularmente en los sectores o las dimensiones los menos explorados. Varias iniciativas cooperativas complementarias han sido desarrolladas en el curso de los últimos meses y de numerosas empresas y colectividades tomaron compromisos muy ambiciosos.
Algunos ejemplos de compromiso:
Gobiernos nacionales
Una cooperación reforzada entre Estados así como entre actores estatales y estatales constituye un elemento esencial para acelerar la elaboración y el desarrollo de soluciones adaptadas y acortar la fase de aprendizaje de la puesta en ejecución.
Concretamente, los Estados podrían comprometerse:
- Presentando los resultados de la puesta en ejecución de las iniciativas que habían reunido en el momento de la Cumbre sobre el Clima y sus contribuciones a éstas;
- Reuniéndose a estas iniciativas o asociándose con eso o sea para conseguir el apoyo para acelerar medidas nacionales, o sea para aportar un peritaje y un apoyo;
- Animando a los actores no estatales nacionales a tomar compromisos individuales o a reunirse a iniciativas existentes;
- Lanzando nuevas iniciativas.
La contribución del sector privado es decisiva para el éxito de las negociaciones de París sobre el clima. Incumbe a las empresas de adaptar sus modelos económicos para contribuir el desafío de limitar la subida de las temperaturas mundiales logrando por media 1.5-2°C a más.
El mejor modo para el sector privado de sostener estos esfuerzos es comprometerse individualmente en acciones de atenuación o de adaptación, y\o adherirse a una iniciativa cooperativa que será presentada en el momento del COP.
Las empresas tienen los medios de inspirar los gobiernos y de invitarlas a más ambición.
Las empresas pueden comprometerse en el Plan de acción Lima-París según tres ejes principales
1 - Compromisos cooperativos
Se trata particularmente de reunir colaboraciones o iniciativas cooperativas. Varias grandes organizaciones y coaliciones trabajan a elaborar y promover grandes iniciativas multipartitas que pretenden aumentar y animar las acciones a favor del clima.
Varios de ellas son directamente abiertas al sector privado. Las iniciativas pueden movilizar alrededor:
- De una acción
- De una industria
- De una tecnología
2 - Compromisos individuales
Se trata para una empresa de fijarse objetivos individuales. Una transformación a gran escala intervendrá sólo si las empresas integran sistemáticamente la acción a favor del clima en la elaboración de sus estrategias y en sus procesos de decisión en materia de inversiones. Con el fin de enganchar una espiral de ambición, estos objetivos deben ser anunciados públicamente e integrados en procesos de seguimiento. Los campos claves son los siguientes:
- Atenuación: reducir las emisiones, mejorar la eficacia energética, a pasar a energías renovables …
- Resiliencia: medida de adaptación, evaluación de los riesgos …
- Financiación: integración del ESG y de los riesgos climáticos, la contabilidad carbono
Para animar a los gobiernos a elevar el nivel de sus compromisos y tomar decisiones ambiciosas en París, II es esencial que las empresas defienden activamente con los gobiernos de los países en los que operan, para la implementación de políticas públicas fomentando reducción de las emisiones, incluidas las políticas de dar un valor en carbono.
Ciudades y territorios
Iniciativas y dinámicas ya están manos a la obra entre las redes existentes y sus dirigentes: el Pacto de los Alcaldes, el Pacto de las Regiones, el Convenio de los Alcaldes y de las iniciativas sectoriales. Esto abre la vía a la emergencia de iniciativas nuevas y audaces de colaboración y a la movilización fuerte de los responsables antes de la conferencia de París.
Los actores involucrados a nivel local pueden participar:
- tomar acciones para reducir gases de efecto invernadero, sino también para permitir la planificación y el desarrollo de la resistencia al clima, o tomar compromisos sectoriales;
- participar en iniciativas a gran escala que involucran múltiples partes interesadas;
- contribuyendo a la aparición de nuevas asociaciones que apoyan el conocimiento, el desarrollo de capacidades y la financiación.
Credibilidad y visibilidad del Plan de acción
Utilizar un marco que permita garantizar una credibilidad fuerte
Conferir más visibilidad y reconocimiento sobre las acciones de cooperación requiere que un marco mínimo sea creado con el fin de reforzar los compromisos.
Toda iniciativa, que resulta de un compromiso sectorial o individual en el marco del Plan de acción deberá tener por objeto:
- Desarrollar informes narrativos identificando los objetivos operativos y creíbles en el corto plazo como compromisos e indicadores a largo plazo, y que muestren a los socios una visión común y un plan de acción que permita intensificar la transformación en los sectores estratégicos.
- Para demostrar su relevancia, pertinencia y credibilidad debe tener una base científica, siendo consistente que el objetivo fijado de calentamiento es de 1,5 a 2 ° C Teniendo como objetivo igualmente la capacidad de recuperación. Y para realizar un seguimiento de los avances y resultados, debe prever la presentación de informes cumplimiento de los compromisos anteriores.
- Para tener debidamente en cuenta las necesidades de todos, debe contar con un enfoque inclusivo, en el sentido de integrar a otros actores o iniciativas.
Proposiciones.
1.- Fomentar un aumento de la ambición constante antes y después de COP21.
El contexto de la preparación de la COP21 es en muchos aspectos diferentes de la que precedió a la conferencia de Copenhague en 2009, y hemos sido capaces de experimentar a través de nuestros intercambios: la conciencia de los responsables políticos, la sociedad civil y los ciudadanos sobre la necesidad de actuar sobre el clima es real.
Sin embargo, el proceso de negociaciones formales casi no refleja plenamente esta tendencia. Estas medidas de mitigación podrían ser cuantificados y se añaden a la contribución nacional de cada país (por ejemplo, 1 mil millones de toneladas de CO2 al año para el 2030 en los países en desarrollo). Para los países en desarrollo, las contribuciones nacionales también podrían complementarse con un componente adicional significativa, acondicionamiento y contribuciones financieras. Por ejemplo, tal adición propondría, para Brasil, el intercambio de una meta de "deforestación cero" y por el compromiso de Níger para plantar más árboles, tanto contra la financiación adicional
2.- Establecer un precio para las emisiones de gases de efecto invernadero
Es necesario establecer un precio para las emisiones de gases de efecto invernadero, de lo contrario los incentivos para la descarbonización de las economías podrían permanecer teórica.
Decidir si un mecanismo de mercado es preferible a la creación de un impuesto ecológico cae dentro de la soberanía nacional. Pero poner un precio a las emisiones de gases de efecto invernadero puede ser una forma efectiva de reducir las emisiones.
Una solución sería introducir un sistema mixto entre el mercado y la fiscalidad, con una cuota cada vez mayor en el tiempo de acuerdo a los criterios anunciados públicamente y que sirven como una señal para los agentes económicos.
Esto va por ejemplo lo que ya existe en Suecia, así como lo que se está debatiendo actualmente en algunas provincias de Canadá.
Independientemente del instrumento elegido, fijar un precio a las emisiones de gases de efecto invernadero es una decisión política y el Acuerdo de París debería fomentar la aplicación de iniciativas en este sentido.
3.- Tomando fuertes compromisos financieros para la adaptación y mitigación
Es conveniente empezar a tener muy claro los asuntos financieros. No podemos olvidar, el compromiso en Copenhague para movilizar fondos por una suma de $ 100 mil millones por año a partir de 2020, de fuentes públicas y privadas. El acuerdo de París debe reafirmar el compromiso de reponer el Fondo Verde para el Clima.
Una inicio para el establecimiento de un precio a las emisiones según lo propuesto anteriormente es que puede proporcionar los recursos necesarios para financiar los proyectos considerados indispensables por los más pobres o la mayoría de países amenazado: así, por ejemplo, un impuesto universal de sólo 3,5 dólares por tonelada de carbono emitido podría ser suficiente para recaudar cerca de $ 100 mil millones por año.
Cada país debe comprometerse a destinar un porcentaje de sus ingresos de carbono Fondo Verde para el Clima de manera que se garantice su contribución a juego.
4.- Enviar una señal a largo plazo con el anuncio de las trayectorias nacionales de descarbonización coherente con el objetivo de contener el calentamiento global a 2 ° C
Una clara señal debe ser enviada, en particular al sector privado, para fortalecer la credibilidad de recurrir a sociedades bajas en carbono.
Existe una opción y es apoyado por las Naciones Unidas: es la idea de que cada país en su contribución nacional una trayectoria indicativa de descarbonización de la economía a un nivel de "emisiones netas cero" y libre de cualquier combustible fósil más más tarde en 2070.
También aumentaría la confianza en las inversiones de bajo carbono.
Esta trayectoria a largo plazo de descarbonización podría ir junto con una hoja de ruta para la eliminación de subsidios a los combustibles fósiles y la desinversión nacional en combustibles fósiles.
5.- Adjuntar como norma, para la entrada en vigor, la ratificación del acuerdo por los países que representan el 80% de las emisiones globales.
El texto del acuerdo de París debe ser adoptado por unanimidad por todas las Partes en la Convención. Sin embargo, su ratificación por los parlamentos nacionales puede ser difícil.
Para evitar una pérdida significativa de la eficiencia, una regla para su entrada en vigor debe fijarse. La entrada en vigor podría tener lugar una vez que los países que representan al menos el 80% de las emisiones globales de GEI han ratificado.
Este porcentaje tiene la ventaja de ser alcanzado con un razonablemente alto número de países, y ayuda a garantizar una cierta eficacia en el acuerdo en caso de fallo de uno u otro de los principales emisores.
Ese es el pequeño gesto que se juega en París, esa la inmensa tarea que nos espera, esta la gran responsabilidad a la que debemos estar decididos a asumir
Paris 30 Nov 2015
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