Nuevo sistema de control biométrico de la
asistencia en la capacitación
Àlvaro Fischer D.
Máxima tensión se vive en estos
días en la industria de la capacitación; quedan solo ocho días para que
comience a funcionar un nuevo modelo de captura y gestión de la información que
este sistema genera. A partir del 01 de junio, será obligatorio que en cada curso de capacitación, la
asistencia de los alumnos sea capturada por medio de lectura biométrica de la
huella dactilar y transferida vía Internet al SENCE.
El servicio nacional de
capacitación y empleo, SENCE, en uso de sus atribuciones, tiene en estos días
revolucionada a la industria de la capacitación. En un acto sin precedentes,
fijó en 30 días el plazo para modificar
el modelo de captura de la asistencia de los alumnos de la capacitación. Del
libro en papel, al libro digital, sin intermedios.
Algo de historia y algo de
contexto
37 años tiene en operaciones el
sistema nacional de capacitación, en adelante SNC. Hasta hoy, la asistencia de los alumnos(as)
es anotada por el relator (profesor) en un libro de clases tradicional, es
decir, en papel. Vale
consignar que en este caso, al igual que en los colegios subvencionados y
municipales, el Estado paga por asistencia, por ello, resulta tan relevante
para el SENCE y para el aparato público, intervenir este factor.
En Chile, el SNC tiene tres
componentes centrales, dos de ellos, administrados directa e indirectamente por
el SENCE y una tercera arista en la que el SENCE no participa pero que
igualmente forma parte del SNC cuál es la capacitación de los funcionarios
públicos. Las dos primeras, de acción propia del SENCE corresponden a la (1)
franquicia tributaria para capacitación (Ley 19.518) y (2) Programas sociales
del SENCE y los OTIC.
La franquicia tributaria es un
beneficio para las empresas que tributan en primera categoría del impuesto a la
renta y en cifras gruesas implica que 20.000 empresas contratan cursos de
capacitación para un millón de trabajadores(as) a los OTEC, quienes organizan
casi 160 mil cursos al año para responder a esta demanda. Las empresas –clientes, acceden al beneficio
tributario, por medio de un modelo de negocio bastante estructurado y normado
en el que intervienen actores previamente acreditados y la tipología de cursos
y programas de entrenamiento que pueden ser subsidiados está también controlado
y autorizado por el SENCE. Este
beneficio tributario solo se puede aplicar cuando un alumno asiste al menos a
un 75% de las horas de clases, por ello, el control y la fiscalización que el
SENCE realiza a las acciones de capacitación está centrada especialmente en
este aspecto, la asistencia.
El pasado 02 de abril, mediante
“carta” del Director Nacional (interino), señor Juan Bennet, se les comunicó a
todos los actores de esta industria, que a contar del 03 de junio, el mecanismo
de captura de la información respecto de la asistencia sería la Biometrìa de
huella dactilar.
Vale la pena comentar que este
proyecto tiene su origen el año 2008 y que el 2009, la DIPRES (Min. Hacienda) le asegura un financiamiento de 600 millones de pesos para su
implementación. Hacia fines del 2009, el
SENCE licita el diseño y construcción de la plataforma que debería administrar
la información y que –además- sería propiedad del citado servicio. En esa misma
época se da inicio a un plan piloto que buscaba –especialmente- sensibilizar al
mercado y avanzar en la implantación del nuevo modelo por la vía de la
seducción. El cambio de gobierno modificó partes importantes del modelo
original y entre otras cosas, privatizó la operación del nuevo sistema,
entregando una suerte de “concesión”, cual carretera, con un “peaje” que ahora pagaría
el Estado al operador.
En resumen, el nuevo modelo
implica que en cada sala, en cada taller, en cada espacio en donde se realice
capacitación o entrenamiento con cargo a recursos públicos, el OTEC ejecutor deberá
contar con un lector de huella (huellero) que al ser aplicado a los alumnos, generará
una matriz de información que deberá ser transmitida vía internet, al
concesionario, quien deberá hacerla llegar al SENCE para su análisis y
posterior validación del descuento tributario o aplicación del subsidio.
El cambio es notable y necesario
y a no dudar, producirá una ganancia neta de un valor enorme al SNC,
especialmente en dos variables: Para el SENCE, en el mejoramiento del control del recurso público y para toda la
industria, en la mejora de la calidad y oportunidad de la información.
La autoridad espera que en 30
días pasemos de la pala y el azadón al riego tecnificado.
¿TranSantiago o reforma procesal
penal?
Al parecer, en Chile nos cuesta
aprender de la experiencia, y esto cobra más valor aún al referirse a las
políticas públicas.
Para los habitantes de Santiago,
el impacto del cambio en el modelo operacional para el transporte colectivo o
Transantiago fue y es brutal, al punto que después de siete años, el nuevo
sistema no se ha consolidado, sigue requiriendo enormes subsidios y lo que
complejiza más el caso, la población no lo valora.
En la vereda contraria, los
procesos de cambio en el ámbito judicial llevan los mismos años pero fueron
realizados con una metodología totalmente distinta. Se hizo un piloto y se evaluó.
Este piloto alimento una nueva propuesta y ese nuevo diseño se comenzó a
implementar de manera escalonada, territorial y funcionalmente.
El SENCE ha lanzado un nuevo
Transantiago.
Los resultados esperados no serán
distintos del anterior, solo que este quiebre será menos visible; no estarán
los canales de televisión en cada sala de clases y la gente, los usuarios, los
ciudadanos, los trabajadores, no se agolparán en las puertas de las mismas
salas, …no, las consecuencias serán otras y distintas e impactarán
negativamente en las cifras de la franquicia. Negativamente desde la mirada actual, …quizás (no lo
sabemos) un objetivo implícito sea disminuir el uso de la franquicia y la
biometría el caballo de Troya.
Hoy la industria paga el precio
de la desorganización.